Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" щодо особливостей сплати єдиного внеску та військового збору

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 13075 від 11.03.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 07 липня

2025 року (протокол № 219) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Закону України «Про збір та облік єдиного

внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (щодо

особливостей сплати єдиного внеску та військового збору) (реєстр. № 13075 від

11.03.2025), поданий народними депутатами України Тимошенко Ю.В.,

Соколовим М.В. та іншими.

Законопроектом пропонується передбачити, зокрема, що:

законом про державний бюджет може не застосовуватися розмір

максимальної величини бази нарахування єдиного внеску або може

встановлюватися її більший розмір;

не поширюється обов’язок щомісячної сплати мінімального страхового

внеску на фізичних осіб - платників єдиного податку відповідної групи, які

сплачують єдиний внесок за себе та найманих працівників у строки, встановлені

Податковим кодексом України для сплати єдиного податку;

Пенсійний фонд України виконує функції податкового агента на при

нарахуванні та стягненні військового збору з сум перевищення граничної

пенсійної виплати (довічного грошового утримання) у випадках, визначених

законом;

відповідний закон /йдеться про даний законопроект/ набирає чинності

з 1 числа місяця, наступного за місяцем його офіційного оприлюднення, та

відповідно до статті 160 Регламенту Верховної Ради України є передумовою

набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України

«Про Державний бюджет України на 2025 рік» (щодо особливостей сплати

військового збору та єдиного внеску)»;

суми перевищення граничної пенсійної виплати (довічного грошового

утримання), які були нараховані до першого числа місяця, в якому набирає

чинності відповідний закон, не підлягають оподаткуванню військовим збором

згідно із статтею 46-1 Закону України «Про Державний бюджет України на

2025 рік»;

2суми єдиного внеску, сплаченого фізичними особами - підприємцями

з 1 січня 2025 року до набрання чинності відповідним законом, не підлягають

поверненню (заліку, відшкодуванню), а суми єдиного внеску, які підлягають

сплаті за наслідком податкових періодів до набрання чинності відповідним

законом, нараховуються та сплачуються за правилами, які діяли до 1 січня

2025 року, незалежно від дати їх фактичної сплати (нарахування).

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

законопроект є невід’ємно пов’язаним із проектом Закону України «Про

внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік»

(щодо особливостей сплати військового збору та єдиного внеску)» /йдеться про

поданий тими ж авторами законопроект за реєстр. № 13076 від 11.03.2025/;

реалізація законопроекту не потребує додаткового фінансового

забезпечення з державного та місцевих бюджетів;

повернення до добровільної сплати єдиного внеску для платників єдиного

податку може призвести до скорочення надходжень до Пенсійного фонду

України, що в свою чергу буде компенсовано за рахунок скасування

максимального розміру бази нарахування єдиного внеску.

доходи державного бюджету зростуть за рахунок запровадження на

2025 рік оподаткування військовим збором сум пенсій, довічного грошового

утримання та інших виплат, пов’язаних із втратою працездатності, на користь

визначених категорій отримувачів, із суми перевищення розміру максимальної

пенсії.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку відмічає,

що:

реалізація положень законопроекту матиме вплив на показники

державного бюджету в частині надходжень військового збору та на бюджет

Пенсійного фонду України в частині надходжень сум єдиного внеску (призведе

до недонадходження єдиного внеску до Пенсійного фонду України та може

спричинити виникнення дефіциту його бюджету, який покривається за рахунок

коштів державного бюджету);

вартісна величина впливу законопроекту на показники бюджетів

залежатиме від кількості фізичних осіб-підприємців, які добровільно

сплачуватимуть єдиний внесок за себе та за найманих працівників та кількості

пенсіонерів, у яких сума пенсій перевищуватиме граничну пенсійну виплату

(довічне грошове утримання) у випадках, визначених законом;

у разі несплати роботодавцем – фізичною особою-підприємцем єдиного

внеску у розмірі мінімального страхового внеску за виконану роботу наймані

працівники такого роботодавця не вважатимуться застрахованими особами і,

відповідно, період, за який не сплачено єдиний внесок, не зараховуватиметься

до страхового стажу зазначених осіб, та, відповідно, не враховуватиметься для

обчислення пенсії та інших соціальних виплат.

Загалом Міністерством фінансів України надано зауваження до

законопроекту та його не підтримано.

3До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

Слід окремо відмітити, що системно пов’язаним законопроектом за

реєстр. № 13076 передбачається, зокрема: не встановлювати у 2025 році розмір

максимальної величини бази нарахування єдиного внеску; запровадити

протягом 2025 року оподаткування військовим збором сум пенсій та інших

подібних виплат, які перевищують граничну пенсійну виплату

(10 прожиткових мінімумів на місяць) (із суми такого перевищення), та

поширити оподаткування військовим збором на суми довічного грошового

утримання суддів. Отже, практика застосування положень системно пов’язаних

законопроектів за реєстр. № 13075 і № 13076 залежить від їх узгодженого

розгляду і прийняття. Міністерством фінансів України у відповідному

експертному висновку висловлено зауваження до системно пов’язаного

законопроекту за реєстр. № 13076 та його не підтримано. Згідно з частиною 3

статті 52 Бюджетного кодексу України законопроект про внесення змін до

закону про державний бюджет може розглядатися у Верховній Раді України

лише у разі наявності експертного висновку Міністерства фінансів України про

підтримку такого законопроекту.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

зменшення надходжень до фондів загальнообов'язкового державного

соціального і пенсійного страхування від єдиного внеску та може потребувати

додаткових видатків державного бюджету на покриття дефіциту Пенсійного

фонду України, а також може сприяти збільшенню доходів державного

бюджету від військового збору у разі прийняття системно пов’язаного

законопроекту за реєстр. № 13076). У разі прийняття відповідного закону він

має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього

Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА