Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо порядку найменування (перейменування) територіальних громад, визначення (зміни) їх категорії як сільських, селищних або міських та особливостей найменування органів місцевого самоврядування як юридичних осіб публічного права

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань організації державної влади, місцевого

самоврядування, регіонального розвитку та

містобудування

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

В И С Н О В О К

на проект Закону України про внесення змін до деяких законів України

щодо порядку найменування (перейменування) територіальних громад,

визначення (зміни) їх категорії як сільських, селищних або міських та

особливостей найменування органів місцевого самоврядування як

юридичних осіб публічного права, поданий Кабінетом Міністрів України

(реєстр. № 13065)

За дорученням Голови Верховної Ради України Р.Стефанчука Комітет з

питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального

розвитку та містобудування на своєму засіданні 10 липня 2025 року

(протокол № 159) розглянув проект Закону України про внесення змін до

деяких законів України щодо порядку найменування (перейменування)

територіальних громад, визначення (зміни) їх категорії як сільських, селищних

або міських та особливостей найменування органів місцевого самоврядування

як юридичних осіб публічного права (реєстр. № 13065 від 10.03.2025),

поданий Кабінетом Міністрів України.

За визначенням суб’єкта права законодавчої ініціативи метою

законопроекту є встановлення механізму найменування (перейменування)

територіальних громад, визначення (зміни) категорії територіальних громад

(як сільських, селищних або міських) та найменування (зміни найменування)

органів місцевого самоврядування як юридичних осіб публічного права.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України «Про

місцеве самоврядування в Україні», «Про добровільне об’єднання

територіальних громад» та «Про засудження та заборону пропаганди

російської імперської політики в Україні і деколонізацію топонімії», якими,

зокрема пропонується встановити підстави та порядок найменування

(перейменування) територіальних громад, визначення категорії

територіальної громади як сільської, селищної або міської, особливості

найменування органів місцевого самоврядування як юридичних осіб

публічного права та встановити заборону присвоєння територіальним

громадам назв, що глорифікують, увічнюють, пропагують або містять

символіку російської імперської політики, а також держави-терориста

(держави-агресора) або її визначні, пам’ятні, історичні та культурні місця,

населені пункти, дати, події.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у своєму висновку висловило низку зауважень та пропозицій до

законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу, розглянувши на своєму засіданні 14 квітня 2025 року

даний законопроект, визнав його положення такими, що регулюються

національним законодавством країн-членів Європейського Союзу та не

підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму висновку

від 26 травня 2025 року відзначив, що законопроект з реєстр. №13065 не

матиме прямого впливу на показники бюджетів, оскільки реалізація

пов’язаних із перейменуванням територіальних громад заходів буде

здійснюватися за рахунок і в межах коштів, передбачених у державному та

місцевих бюджетах на функціонування відповідних органів та бюджетних

установ. У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності

згідно із законодавством.

Міністерство розвитку громад та територій України поінформувало про

підтримку законопроекту.

Міністерство фінансів України в експертному висновку до

законопроекту зазначило, що реалізація положень законопроекту не

впливатиме на показники державного та місцевих бюджетів.

Український інститут національної пам’яті висловив підтримку

ухвалення законопроекту та пропонує доповнити законопроект положенням

щодо необхідності приведення назв територіальних громад у відповідність із

вимогами Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-

соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону

пропаганди їхньої символіки».

Національна комісія зі стандартів державної мови надала свої пропозиції

до законопроекту та, зокрема, пропонує передбачити у прикінцевих

положеннях законопроекту чітке доручення для Комісії підготувати, схвалити

й оприлюднити на своєму офіційному вебсайті перелік територіальних громад,

назви яких не відповідають стандартам державної мови та які потребують

приведення у відповідність до стандартів державної мови у встановленому

законодавством порядку.

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація

міст України» висловила свої зауваження до законопроекту та наголошує на

необхідності його доопрацювання до розгляду у першому читанні.

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація

об’єднаних територіальних громад» повідомила про підтримку прийняття

законопроекту у першому читанні.

Всебічно обговоривши питання, з’ясувавши позицію народних

депутатів України - членів Комітету, запрошених на засідання осіб, Комітет

ухвалив висновок рекомендувати Верховній Раді України відповідно до

частини третьої статті 93 Регламенту Верховної Ради України проект Закону

України про внесення змін до деяких законів України щодо порядку

найменування (перейменування) територіальних громад, визначення (зміни) їх

категорії як сільських, селищних або міських та особливостей найменування

органів місцевого самоврядування як юридичних осіб публічного права

(реєстр. № 13065), поданий Кабінетом Міністрів України, включити до

порядку денного тринадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого

скликання.

Комітет ухвалив рекомендувати Верховній Раді України відповідно до

пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України

проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо

порядку найменування (перейменування) територіальних громад, визначення

(зміни) їх категорії як сільських, селищних або міських та особливостей

найменування органів місцевого самоврядування як юридичних осіб

публічного права (реєстр. № 13065), поданий Кабінетом Міністрів України, за

результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу.

Зважаючи на необхідність комплексного техніко-юридичного та

редакційного доопрацювання проекту Закону й узгодження окремих його

положень з іншими положеннями законодавства, Комітет ухвалив врахувати

при підготовці законопроекту до другого читання відповідно до частини

першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України пропозиції і поправки

щодо виправлень, уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у тексті

законопроекту, інших структурних частин законопроекту та/або інших

законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому читанні та

відповідають предмету правового регулювання законопроекту (зокрема, щодо

необхідності врегулювання питання приведення назв територіальних громад у

відповідність із вимогами Закону України «Про засудження комуністичного

та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та

заборону пропаганди їхньої символіки» тощо), і звернутись до Голови

Верховної Ради України з пропозицією оголосити про це під час розгляду

даного законопроекту на пленарному засіданні.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної

Ради України Комітет визначив народного депутата України, голову

підкомітету з питань адміністративно-територіального устрою та місцевого

самоврядування В.Безгіна.

Голова Комітету О.ШУЛЯК