Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу адміністративного судочинства України щодо удосконалення розгляду справ незначної складності про пенсійні та інші соціальні виплати, а також типових адміністративних справ

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правової політики

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проектів законів про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо удосконалення розгляду справ незначної складності про пенсійні та інші

соціальні виплати, а також типових адміністративних справ

(реєстр. № 11170 від 12 квітня 2024 року,

реєстр. № 11170-1 від 18 квітня 2024 року,

реєстр. № 11170-2 від 30 квітня 2024 року та

реєстр. № 11170-д від 7 березня 2025 року)

За пропозицією Голови Комітету Верховної Ради України з питань

правової політики Комітет повторно розглянув на своєму засіданні

25 березня 2025 року (протокол № 186) проект Закону про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо удосконалення розгляду справ

незначної складності про пенсійні та інші соціальні виплати, а також типових

адміністративних справ (реєстр. № 11170 від 12 квітня 2024 року), поданий

народним депутатом України Масловим Д.В. та іншими народними депутатами

України (далі – Законопроект № 11170), а також альтернативні до нього проект

Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

удосконалення розгляду справ незначної складності про пенсійні та інші

соціальні виплати, а також типових адміністративних справ (реєстр. № 11170-1

від 18 квітня 2024 року), поданий народним депутатом України Павлішем П.В.

(далі – Законопроект № 11170-1), проект Закону про внесення змін до деяких

законодавчих актів України щодо удосконалення розгляду справ незначної

складності про пенсійні та інші соціальні виплати, типових адміністративних

справ, а також судового контролю (реєстр. № 11170-2 від 30 квітня 2024 року),

поданий народним депутатом України Третьяковою Г.М. (далі –

Законопроект № 11170-2), та внесений на виконання рішення Комітету від 5

березня 2025 року проект Закону про внесення змін до Кодексу

адміністративного судочинства України щодо удосконалення розгляду справ

незначної складності про пенсійні та інші соціальні виплати, а також типових

адміністративних справ (реєстр. № 11170-д від 7 березня 2025 року) (далі –

Законопроект № 11170-д) встановив таке.

Законопроект № 11170 розроблено, як це зазначено у пояснювальній

записці до нього, з метою удосконалення розгляду справ незначної складності

про пенсійні та інші соціальні виплати, а також типових адміністративних справ.

2

Для досягнення вказаної мети Законопроектом № 11170 пропонується

внести зміни до Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАСУ),

якими: 1) доповнити главу 10 КАСУ новою статтею 2631 «Особливості розгляду

справ незначної складності щодо пенсійних та інших соціальних виплат», в якій

визначаються строки розгляду зазначених категорій адміністративних спорів,

порядок подання заяв по суті справи, порядок звернення з заявою про намір

оскаржити судове рішення тощо; 2) серед особливостей провадження у типовій

справі передбачити, що суд, який розглядає типову справу, має право розглянути

її у письмовому провадженні за клопотанням учасника справи або за власною

ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом ухвалено рішення у відповідній

зразковій справі і ця типова справа відповідає ознакам, викладеним у такому

рішенні (частина третя статті 291 КАСУ у редакції проекту), тощо.

Крім того, проектом запропоновано внести зміни до пункту 3 частини

другої статті 4 Закону України «Про судовий збір», якими встановити ставки

судового збору за подання до адміністративного суду «позовної заяви фізичної

особи щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних

повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання,

одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам,

виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та

пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг,

допомоги, захисту, пільг» (майнового та немайнового характеру), а також «заяви

про намір оскаржити судове рішення» (нові підпункти 1, 7 пункту 3 частини

другої статті 4 Закону України «Про судовий збір»).

Законопроект № 11170-1 розроблено, як це зазначено у пояснювальній

записці до нього, з метою удосконалення розгляду справ незначної складності

про пенсійні та інші соціальні виплати, а також типових адміністративних справ.

Для досягнення вказаної мети у законопроекті пропонується: 1) доповнити

главу 10 розділу ІІ КАСУ новою статтею 2631 «Особливості розгляду справ

незначної складності щодо пенсійних та інших соціальних виплат», в якій

визначити строки розгляду зазначених категорій адміністративних спорів,

порядок подання заяв по суті справи, порядок звернення з заявою про намір

оскаржити судове рішення тощо (частини 2, 3-5, 8, 9); 2) серед особливостей

провадження у типовій справі передбачити, що суд, який розглядає типову

справу, має право розглянути її у письмовому провадженні за клопотанням

учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом

ухвалено рішення у відповідній зразковій справі і ця типова справа відповідає

ознакам, викладеним у такому рішенні (частина третя статті 291 КАСУ у редакції

проекту), тощо; 3) внести зміни до пункту 3 частини другої статті 4 Закону

України «Про судовий збір», якими встановити ставки судового збору за подання

до адміністративного суду «позовної заяви фізичної особи щодо оскарження

рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення,

призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат,

соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим

3

державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших

соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг»

(майнового та немайнового характеру), а також «заяви про намір оскаржити

судове рішення» (нові підпункти 1, 7 пункту 3 частини другої статті 4 Закону

України «Про судовий збір»).

Законопроект № 11170-2 розроблено, як це зазначено у пояснювальній

записці до нього, з метою удосконалення розгляду справ незначної складності

про пенсійні та інші соціальні виплати, типових адміністративних справ, а також

судового контролю.

Для досягнення вказаної мети у законопроекті пропонується: 1) доповнити

главу 10 розділу ІІ КАСУ новою статтею 2631 «Особливості розгляду справ

незначної складності щодо пенсійних та інших соціальних виплат», в якій

визначити строки розгляду зазначених категорій адміністративних спорів,

порядок подання заяв по суті справи тощо; 2) серед особливостей провадження

у типовій справі передбачити, що суд, який розглядає типову справу, має право

розглянути її у письмовому провадженні за клопотанням учасника справи або за

власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом ухвалено рішення у

відповідній зразковій справі і ця типова справа відповідає ознакам, викладеним

у такому рішенні (частина третя статті 291 КАСУ у редакції проекту);

3) доповнити частину другу статті 4 Закону України «Про судовий збір» новим

пунктом 1-1, яким встановити ставки судового збору за подання до

адміністративного суду позовної заяви фізичної особи щодо оскарження рішень,

дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення,

призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат,

соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим

державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших

соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг

(майнового та немайнового характеру); 4) внести зміни до частини першої

статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» та передбачити, що у

разі умисного невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем

строк рішення, що зобов’язує боржника виконати певні дії, та рішення про

поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на

боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян, на посадових осіб – 200 неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян, на боржника - юридичну особу – 300 неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян та встановлює новий строк виконання, тощо.

Комітет, вивчивши на своєму засіданні 5 березня 2025 року

(протокол № 183) обґрунтованість кожної окремої пропозиції основного та

альтернативних законопроектів, дійшов висновку щодо їх доцільності та

прийняв рішення напрацювати об’єднаний варіант проекту Закону із

врахуванням позицій авторів двох законопроектів, а також із врахуванням

аналізу законопроектів про порядок розгляду типових справ щодо пенсійних та

4

інших соціальних виплат судами України, підготовлений в рамках проекту Ради

Європи «Підтримка судової влади України в умовах війни та післявоєнного

періоду», що впроваджується Управлінням програм співробітництва Ради

Європи.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,

розглянувши законопроекти №№ 11170, 11170-1, 11170-2, 11170-д у своїх

висновках висловило ряд зауважень та пропозицій до них.

У експертному висновку Офісу підтримки адаптації законодавства

України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) стосовно

Законопроекту № 11170 зазначено, що вказаний законопроект не суперечить

міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції та

стандартам Ради Європи, крім того, зазначається, що правовідносини, які

плануються врегулювати законопроектами №№ 11170-1, 11170-2, не

регулюються правом ЄС та Угодою про асоціацію з ЄС.

Щодо Законопроекту за реєстр. № 11170-д Офіс адаптації зазначає, що він

в цілому не суперечить міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері

європейської інтеграції та стандартам Ради Європи, однак потребує

доопрацювання з урахуванням наведених коментарів.

Уповноважений Верховної Ради України з прав людини за результатами

опрацювання у своїх висновках до законопроектів №№ 11170, 11170-1, 11170-2

повідомляє, що законопроекти підтримуються за умови врахування зауважень та

пропозицій щодо них.

Рада суддів України, Міністерство юстиції України за результатами

опрацювання законопроектів №№ 11170, 11170-1, 11170-2 загалом підтримують

положення зазначених законопроектів, водночас висловлюють свої зауваження

та пропозиції щодо них.

Міністерство фінансів України не підтримує прийняття законопроектів

№№ 11170, 11170-1, 11170-2.

Державна судова адміністрація України у своєму листі щодо

законопроектів №№ 11170, 11170-1, 11170-2 повідомляє про відсутність

пропозицій до зазначених законопроектів.

Міністерство соціальної політики підтримує Законопроект № 11170-2,

водночас не підтримує прийняття законопроектів №№ 11170, 11170-1 та вказує,

що запропоновані законопроектами зміни фактично звужують процесуальні

права суб’єктів владних повноважень як учасників судового процесу.

Пенсійний фонд України повідомляє про наявність зауважень до

законопроектів №№ 11170, 11170-1, 11170-2.

Верховний Суд за результатами опрацювання законопроектів №№ 11170,

11170-1, 11170-2 в цілому погоджується із пропозиціями, викладеними у

Законопроекті № 11170, водночас вказує свої зауваження та пропозиції щодо

нього.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу зазначає, що законопроекти №№ 11170, 11170-1 частково

5

відповідають міжнародно-правовим зобов’язанням України в сфері європейської

інтеграції, праву ЄС та зобов’язанням України в рамках правових механізмів

Ради Європи, однак потребують суттєвого доопрацювання для врахування

зазначених зауважень.

Відповідно до статті 6 Основного Закону України державна влада в Україні

здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи

законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у

встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Положеннями Конституції України передбачено, що питання судоустрою

та судочинства визначаються виключно законами України (пункт 14 частини

першої статті 92).

Прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України як

єдиного органу законодавчої влади в Україні (стаття 75, пункт 3 частини першої

статті 85 Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 110 Регламенту Верховної Ради

України при розгляді альтернативних законопроектів головний комітет може

рекомендувати Верховній Раді взяти за основу один із них або підготувати інший

законопроект, який вноситься на розгляд Верховної Ради народними

депутатами – членами цього комітету.

Так, обговоривши положення законопроектів з урахуванням висловлених

до них зауважень і пропозицій, члени Комітету вважають за доцільне

застосувати до Законопроекту за реєстр. № 11170-д положення частини першої

статті 116 Регламенту Верховної Ради України щодо внесення пропозицій і

поправок щодо виправлень, уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у

його тексті, інших структурних частин законопроекту та/або інших

законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому читанні та

стосуються його правового регулювання.

З огляду на зазначене, враховуючи приписи статей 93, 110, 111, 114, 116

Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань правової політики

вирішив:

1. Переглянути висновок Комітету від 5 березня 2025 року

(протокол № 183).

2. Рекомендувати Верховній Раді України включити до порядку денного

тринадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання проекти законів

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення

розгляду справ незначної складності про пенсійні та інші соціальні виплати, а

також типових адміністративних справ (реєстр. № 11170 від 12 квітня 2024 року),

поданий народним депутатом України Масловим Д.В. та іншими народними

депутатами України, про внесення змін до деяких законодавчих актів України

щодо удосконалення розгляду справ незначної складності про пенсійні та інші

соціальні виплати, а також типових адміністративних справ (реєстр. № 11170-1

від 18 квітня 2024 року), поданий народним депутатом України Павлішем П.В.,

6

про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення

розгляду справ незначної складності про пенсійні та інші соціальні виплати,

типових адміністративних справ, а також судового контролю

(реєстр. № 11170-2 від 30 квітня 2024 року), поданий народним депутатом

України Третьяковою Г.М., а також підготовлений народними депутатами

України – членами Комітету проект Закону про внесення змін до Кодексу

адміністративного судочинства України щодо удосконалення розгляду справ

незначної складності про пенсійні та інші соціальні виплати, а також типових

адміністративних справ (реєстр. № 11170-д від 7 березня 2025 року).

3. Рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду в

першому читанні прийняти за основу Законопроект за реєстр. № 11170-д, у

зв’язку з чим законопроекти за реєстр. №№ 11170, 11170-1, 11170-2 відхилити.

4. Звернутись до Голови Верховної Ради України з пропозицією відповідно

до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України оголосити на

пленарному засіданні під час розгляду Законопроекту № 11170-д про

необхідність внесення пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень,

усунення помилок та/або суперечностей у тексті зазначеного законопроекту,

інших структурних частин законопроекту та/або інших законодавчих актів, що

не були предметом розгляду в першому читанні та відповідають предмету

правового регулювання законопроекту.

5. Доповідачем від Комітету з цього питання під час розгляду на

пленарному засіданні Верховної Ради України визначити Голову Комітету

Маслова Д.В.

Голова Комітету Д. В. МАСЛОВ