Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо нульового розмитнення транспортних засобів для учасників бойових дій, які зазнали поранення внаслідок участі в заходах з відсічі і стримування військової агресії проти України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 13059

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

26 травня 2025 року (протокол № 217) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу

України щодо нульового розмитнення транспортних засобів для учасників

бойових дій, які зазнали поранення внаслідок участі в заходах з відсічі і

стримування військової агресії проти України» (реєстр. № 13059 від

03.03.2025), поданий народними депутатами України Мазурашу Г.Г.,

Кузьміних С.В. та іншими.

Законопроектом запропоновано доповнити пункт 69 підрозділу 10

розділу ХХ Податкового кодексу України новими підпунктами, згідно з якими

передбачити, що тимчасово, на період дії воєнного стану, введеного з

24.02.2022, і до 31 грудня року, наступного після року, в якому буде припинено

або скасовано воєнний стан на території України:

звільняються від оподаткування податком на додану вартість, акцизним

податком операції з ввезення фізичними особами (з числа осіб: які мають

статус особи з інвалідністю внаслідок війни; які є учасниками бойових дій, що

зазнали поранення внаслідок участі у заходах із забезпечення національної

безпеки і оборони, відсічі і стримування військової агресії проти України) на

митну територію України автомобілів легкових, кузовів до них, причепів та

напівпричепів, мотоциклів, транспортних засобів, призначених для

перевезення 10 осіб i більше, транспортних засобів для перевезення вантажів

у митному режимі імпорту;

на визначених умовах особи відповідних категорій (або офіційно

уповноважена особа в інтересах відповідного громадянина) можуть завезти в

Україну один транспортний засіб, а також на таких умовах один транспортний

засіб може завезти фізична особа, яка офіційно передала власний

транспортний засіб військовому підрозділу, який бере участь у заходах з

відсічі і стримування військової агресії проти України;

зазначене звільнення від оподаткування не застосовується до операцій з

ввезення на митну територію України у митному режимі імпорту товарів, які

мають походження з країни, визнаної державою-окупантом згідно із законом

та/або визнаною державою-агресором щодо України згідно із законодавством,

або ввозяться з території держави- окупанта (агресора) та/або з окупованої

території України, визначеної такою згідно із нормами чинного законодавства.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зауважує, що:

аналогічні пільги з оподаткування операцій з ввезення на митну

територію України транспортних засобів передбачалися Законом України від

24.03.2022 № 2142-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та

інших законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на

період дії воєнного стану», але скасовані Законом України від 21.06.2022

№ 2325-IX «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших

законодавчих актів України щодо перегляду окремих пільг з оподаткування»,

оскільки не мали позитивного ефекту ані для держави, що втратила вагому

частину доходів бюджету, ані для окремої категорії громадян, яких

недоброчесні особи, що не мали право на ввезення автомобілів без сплати

митних платежів, використовували для ухилення від оподаткування;

аналіз даних митної статистики щодо митних оформлень товарів,

здійснених протягом дії Закону № 2142-IX з використанням пільг зі сплати

митних платежів, засвідчив, що за результатами митного оформлення

громадянами транспортних засобів пільги зі сплати митних платежів

становили понад 26 млрд грн, водночас без сплати митних платежів громадяни

оформляли автомобілі преміум класу митною вартістю понад 1 млн грн;

відповідно до Меморандуму про економічну та фінансову політику,

укладеного між Україною та Міжнародним валютним фондом, Україна

зобов’язалася утримуватися від будь-яких заходів податкової політики й

адміністрування, що можуть негативно вплинути на базу податкових

надходжень;

запропоноване звільнення від оподаткування податком на додану

вартість та акцизним податком транспортних засобів, що ввозяться на митну

територію України окремими категоріями громадян, може спричинити

випадки використання таких транспортних засобів особами, які не мають

підстав для пільгових умов ввезення автомобілів, оскільки чинним

законодавством України дозволяється керувати автомобілем, не маючи права

власності на нього, за наявності технічного паспорта на відповідний

автомобіль, отже неможливо здійснювати контроль за цільовим

використанням транспортних засобів, ввезених на пільгових умовах.

Загалом Мінфіном законопроект не підтримується.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради України

(частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним

законом (з дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з

частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну

введення в дію законів, які впливають на показники бюджету. Разом з тим,

згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу України

частина третя статті 27 цього Кодексу не застосовується в умовах воєнного

стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації.

Крім того, законопроект є системно пов’язаним із проектом Закону

України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо нульового

розмитнення транспортних засобів для учасників бойових дій, які зазнали

поранення внаслідок участі в заходах з відсічі і стримування військової агресії

проти України» (реєстр. № 13058 від 03.03.2025), тому практика застосування

положень законопроекту за реєстр. № 13059 залежить від його

взаємоузгодженого розгляду і прийняття із законопроектом за реєстр.

№ 13058.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення

доходів державного бюджету від податку на додану вартість та акцизного

податку). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА