Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та деяких інших законодавчих актів України щодо утворення та функціонування Київського міського окружного адміністративного суду та Київського міського апеляційного адміністративного суду" (реєстр. № 12368-1 від 07.01.2025)

До реєстр. № 12368-1-П

від 28.02.2025

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в

цілому проекту Закону «Про внесення змін до Закону України «Про

судоустрій і статус суддів» та деяких інших законодавчих актів України

щодо утворення та функціонування Київського міського окружного

адміністративного суду та Київського міського апеляційного

адміністративного суду» (реєстр. № 12368-1 від 07.01.2025)», внесений

народними депутатами України Власенком С.В. та Тимошенко Ю.В.

(реєстр. № 12368-1-П від 28.02.2025)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 3 березня 2025 року (електронна картка документа

(1820909) Комітет на засіданні 10 березня 2025 року (протокол № 224)

розглянув проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в цілому

проекту Закону «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і

статус суддів» та деяких інших законодавчих актів України щодо утворення

та функціонування Київського міського окружного адміністративного суду та

Київського міського апеляційного адміністративного суду» (реєстр.

№ 12368-1 від 07.01.2025)», внесений народними депутатами України

Власенком С.В. та Тимошенко Ю.В. (реєстр. № 12368-1-П від 28.02.2025), та

їх заяву Голові Верховної Ради України, додану до супровідних документів.

Поданим проектом Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 12368-1-П) пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від

26 лютого 2025 року про прийняття у другому читанні та в цілому проекту

Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і

статус суддів» та деяких інших законодавчих актів України щодо утворення

та функціонування Київського міського окружного адміністративного суду та

Київського міського апеляційного адміністративного суду» (реєстр.

№ 12368-1 від 07.01.2025), оскільки, як зазначено в пояснювальній записці до

проекту Постанови: «…Під час розгляду законопроєкту № 12368-1 у

Верховній Раді України були зафіксовані грубі процедурні порушення.

Зокрема, у залі Парламенту під час розгляду проєкту реєстр. № 12368-1

2

перебувало значно менше ніж 226 народних депутатів…» «…Крім того, у

порушення вимог статті 116 Регламенту Верховної до тексту законопроєкту,

ухваленого у першому читанні, було внесено зміни до статей, які не були

предметом розгляду на цьому етапі. Сам законопроєкт містить ознаки

неконституційності…».

По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.

Відповідно до стенограм триваючого пленарного засідання Верховної

Ради України від 25 та 26 лютого 2025 року, розміщених на офіційному веб-

сайті Верховної Ради України, розгляд проекту Закону України «Про внесення

змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких інших

законодавчих актів України щодо утворення та функціонування Київського

міського окружного адміністративного суду та Київського міського

апеляційного адміністративного суду» (реєстр. № 12368-1 від 07.01.2025) у

другому читанні було розпочато з пропозиції головуючого на пленарному

засіданні Верховної Ради України Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. про таке: «…Наступний законопроект 12368-1. Це проект

Закону про внесення змін до Закону… це друге читання, проект Закону про

внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких

інших законодавчих актів України щодо утворення та функціонування

Київського міського окружного адміністративного суду та Київського

міського апеляційного адміністративного суду. Ми домовилися попередньо

так, що ми проходимо поправки, як завжди, які були відхилені, потім завтра

починаємо з поправок, які були враховані. З тієї інформації, що в мене є,

замість 17 своїх поправок на врахування Сергій Власенко просить 10 хвилин

виступу. Потім будуть поправки від «Голосу» і 5 хвилин – виступ Мамки».

Після виступів народних депутатів України Власенка С.В., Мамки Г. М.,

Гончаренка О.О., Разумкова Д.О., Герасимова А.В. та голосування щодо

пропозицій і поправок, головуючий на пленарному засіданні Верховної Ради

України Голова Верховної Ради України Стефанчука Р.О., поставив на

голосування пропозицію про прийняття в другому читанні та в цілому з

необхідними «техніко-юридичними поправками» проекту Закону України

«Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та

деяких інших законодавчих актів України щодо утворення та функціонування

Київського міського окружного адміністративного суду та Київського

міського апеляційного адміністративного суду» (реєстр. № 12368-1 від

07.01.2025).

Цей Закон було прийнято Верховною Радою України в другому читанні

та в цілому («за» – 234 народні депутати України).

Комітет зазначив, що частиною першою статті 48 Регламенту Верховної

Ради України передбачено, що рішення Верховної Ради України можуть бути

скасовані Верховною Радою України до підписання відповідного акта

Верховної Ради України Головою Верховної Ради України.

Згідно з частиною третьою статті 48 Регламенту Верховної Ради України

у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України

процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта

3

Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права

законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до

головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту

Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання.

У свою чергу, головуючий на пленарному засіданні, згідно з частиною

четвертою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, повинен невідкладно

вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України,

які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення

перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його

проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне

голосування без обговорення.

Частиною п’ятою статті 48 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що у разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному

засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту

Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при

голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому

або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду,

народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи

протягом двох робочих днів подає Голові Верховної Ради України відповідну

заяву.

Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої

ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування

рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого

акта Верховної Ради України в цілому (частина шоста статті 48 Регламенту

Верховної Ради України).

Отже, положеннями частин третьої – п’ятої статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, передбачено право народного депутата України,

іншого суб’єкта права законодавчої ініціативи чи його представника

звернутися із заявою до головуючого у зв’язку з порушенням Регламенту

Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання саме на

пленарному засіданні Верховної Ради України.

Своєю чергою Комітет звернув увагу на те, що положення статті 48

Регламенту Верховної Ради України, які передбачають порядок скасування

рішення Верховної Ради України, можуть бути застосовані у разі якщо

порушення Регламенту Верховної Ради України мали місце при розгляді і

голосуванні питання безпосередньо на пленарному засіданні Верховної Ради

України.

Разом з тим, Комітет зауважив, що, згідно зі стенограмами триваючого

пленарного засідання Верховної Ради України від 25 та 26 лютого 2025 року,

розміщеними на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, під час

розгляду законопроекту (реєстр. № 12368-1) народний депутат України

Власенко С.В., ініціатор внесеного проекту Постанови (реєстр. № 12368-1-П),

під час розгляду пропозицій та поправок, зокрема, зазначив таке: «…хочу

нагадати, що тоді комітет не приймав рішення застосовувати 116-у, але в мій

законопроект напхали норм і перетворили його знову на абсолютно

4

неконституційний законопроект Кабінету Міністрів України. І для того, щоб

Верховна Рада була послідовною, шановні колеги, нам треба зараз буде

провалити декілька поправок. Я прошу не підтримувати поправки, які я буду

ставити на підтвердження, і тоді, можливо, ми хоча би трошки ситуацію з цим

законопроектом виправимо. Я звертаю увагу Голови Верховної Ради, що це

також є порушенням Регламенту, а також є підставою для подання відповідної

постанови, яка буде вимагати скасування голосування у випадку, якщо

законопроект буде підтриманий…» «…хотів би ще раз зазначити, що в такій

редакції цей законопроект не має до мого законопроекту ніякого відношення,

його просто переробили всупереч вимогам Регламенту, його просто

переробили всупереч вимогам статті 116. Якщо законопроект буде

проголосований, а скоріш за все він буде проголосований в такій

неконституційній формі і з порушенням Регламенту. Я вимушений буду

подавати постанову, яка буде вимагати скасування цього голосування…», а

також висловлювався щодо присутніх у залі засідань народних депутатів

України.

Комітет звернув увагу на те, що згідно з інформацією, розміщеною на

офіційному веб-сайті Верховної Ради України, про результати поіменного

голосування за Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про

судоустрій і статус суддів» та деяких інших законодавчих актів України щодо

утворення та функціонування Київського міського окружного

адміністративного суду та Київського міського апеляційного

адміністративного суду» (реєстр. № 12368-1 від 07.01.2025) у другому читанні

та в цілому, народний депутат України Тимошенко Ю.В., яка є одним з

ініціаторів внесеного проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 12368-1-П), була відсутня.

Відтак, народні депутати України Власенко С.В. та Тимошенко Ю.В.

внесли на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради

України «Про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у

другому читанні та в цілому проекту Закону «Про внесення змін до Закону

України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких інших законодавчих актів

України щодо утворення та функціонування Київського міського окружного

адміністративного суду та Київського міського апеляційного

адміністративного суду» (реєстр. № 12368-1 від 07.01.2025)» (реєстр.

№ 12368-1-П від 28.02.2025) та подали заяву Голові Верховної Ради України

про порушення Регламенту Верховної Ради України при розгляді й

голосуванні зазначеного проекту Закону України.

У заяві, як і в пояснювальній записці, до проекту Постанови, зокрема

зазначено таке: «…Під час розгляду законопроєкту № 12368-1 у Верховній

Раді України були зафіксовані грубі процедурні порушення. Зокрема, у залі

Парламенту під час розгляду проєкту реєстр. № 12368-1 перебувало значно

менше ніж 226 народних депутатів…» «…Крім того, у порушення вимог статті

116 Регламенту Верховної до тексту законопроєкту, ухваленого у першому

читанні, було внесено зміни до статей, які не були предметом розгляду на

цьому етапі. Сам законопроєкт містить ознаки неконституційності…».

5

Згідно з положеннями частин дев’ятої та десятої статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, після розгляду відповідного проекту постанови

Верховної Ради України в комітеті, до предмета відання якого належать

питання регламенту, Верховна Рада України без голосування про включення

до порядку денного розглядає його на пленарному засіданні. Обговорення

питання щодо такого проекту постанови Верховної Ради України проводиться

за скороченою процедурою. Рішення про скасування результатів голосування

за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому

приймається більшістю голосів народних депутатів України від

конституційного складу Верховної Ради України, якщо інше не передбачено

Регламентом Верховної Ради України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою,

шостою, дев’ятою та десятою статті 48 Регламенту Верховної Ради України,

Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні

та в цілому проекту Закону «Про внесення змін до Закону України «Про

судоустрій і статус суддів» та деяких інших законодавчих актів України щодо

утворення та функціонування Київського міського окружного

адміністративного суду та Київського міського апеляційного

адміністративного суду» (реєстр. № 12368-1 від 07.01.2025)», внесений

народними депутатами України Власенком С.В. та Тимошенко Ю.В. (реєстр.

№ 12368-1-П від 28.02.2025), і рекомендує Верховній Раді України

визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи відхилення зазначеного

проекту Постанови.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО