Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо функціонування військових судів

1ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону про внесення змін до

Закону України "Про судоустрій і статус суддів"

щодо функціонування військових судів

1. Обґрунтування необхідності прийняття Закону

До 2010 року в Україні вже існувала система військових судів, яка

ефективно розглядала справи, пов’язані з військовими злочинами.

Ліквідація військових судів у 2010 році, за словами тодішнього

Президента України В. Януковича, була зумовлена економічною

недоцільністю їх утримання, оскільки через зменшення чисельності Збройних

Сил України значно скоротилася кількість підсудних їм справ, а також

прагненням наблизити українську систему правосуддя до європейської, яка

вимагає незалежності суддів від військового командування.

Разом з тим, в умовах повномасштабної збройної агресії російської

федерації проти України зросла кількість військових кримінальних

правопорушень, порушень законів та звичаїв війни, дисциплінарних порушень

серед військовослужбовців.

Неодноразово при фахових обговореннях зазначалось, що наявна судова

система не завжди здатна оперативно та професійно розглядати таку категорію

справ, що знижує ефективність правосуддя, а відтак доцільно відновити

функціонування військових судів.

Наявні місцеві загальні суди перевантажені розглядом цивільних,

адміністративних та кримінальних справ, що призводить до затягування

процесів. Військові суди будуть зосереджені лише на справах, пов’язаних із

військовою сферою, що дозволить значно пришвидшити розгляд таких справ

та забезпечити оперативність прийняття рішень.

Водночас діяльність військових судів повинна бути спрямована не лише

на покаранні, а й на захисті прав військовослужбовців, зокрема у випадках

перевищення військовою службовою особою влади чи службових

повноважень.

Військові суди існують у багатьох демократичних країнах, зокрема у

Сполучених Штатах Америки, Польщі, Ізраїлі, Великій Британії. Відтак

відновлення функціонування військових судів в Україні відповідатиме

міжнародним стандартам військового правосуддя.

Окрім того, призначення суддів, зокрема через наявне правове

регулювання, яке включає багатоетапну систему перевірок супроводжується

численними проблемами, які загалом уповільнюють судову реформу,

знижують ефективність правосуддя та посилюють кризу недовіри до судової

влади.

У зв’язку з цим доцільно для ефективного функціонування судової

системи в умовах воєнного стану передбачити швидке формування військових

2судів через особливий порядок проведення конкурсу, який забезпечить їх

кваліфікованими кадрами без втрати якості правосуддя.

З огляду на зазначене прийняття законопроєкту щодо функціонування

військових судів є критично необхідним для України в умовах війни та

повоєнний період. Це сприятиме зміцненню обороноздатності держави та

правопорядку в умовах воєнного часу.

2. Мета і завдання законопроєкту

Мета законопроекту є забезпечення ефективного та оперативного

судочинства у військовій сфері, захисту прав військовослужбовців шляхом

відновлення функціонування військових судів, а саме віднесення до місцевих

загальних судів також військових судів гарнізонів та врегулювання, що

апеляційними судами, що здійснюють перегляд судових рішень, ухвалених

військовими судами гарнізонів, є військові апеляційні суди, які утворюються

в апеляційних округах.

3. Загальна характеристика та основні положення законопроєкту

Проєктом пропонується внести зміни до Закону України «Про

судоустрій і статус суддів», якими передбачити, зокрема:

- військові суди гарнізонів віднести до системи місцевих загальних судів;

- військові суди гарнізонів розглядають справи щодо військових

кримінальних правопорушень, порушень правил та звичаїв ведення війни,

порушення законодавства про державну таємницю в Збройних Силах України

та військових формуваннях, адміністративні справи, в яких стороною є

військовослужбовець або орган військового управління, справи про

дисциплінарні правопорушення військовослужбовців;

- апеляційними судами, що здійснюють перегляд судових рішень,

ухвалених військовими судами гарнізонів, є військові апеляційні суди, які

утворюються в апеляційних округах;

- суддею військового апеляційного суду може бути особа, яка відповідає

вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного

оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя в апеляційному

суді, а також має стаж роботи на посаді судді за спеціалізацією із здійснення

кримінального провадження не менше п’яти років;

- у Касаційному кримінальному суді Верховного Суду обов’язково

створюється окрема палата для розгляду військових справ. До складу палати з

розгляду військових справ Касаційного кримінального суду входять виключно

судді, які мають стаж роботи на посаді судді за спеціалізацією із здійснення

кримінального провадження не менше десяти років;

3- судді військових судів гарнізонів та військових апеляційних судів,

зобов’язані протягом одного року з моменту їх призначення на посади судді

пройти обов’язковий курс спеціалізованої підготовки з питань військового

права, військової дисципліни, тактики військових операцій та особливостей

функціонування військових структур;

- суддя зобов’язаний проходити не рідше одного разу на три роки

спеціалізовану підготовку з питань військового права для підтримання

кваліфікації в Національній школі суддів України;

- суддям військових судів гарнізонів, військових апеляційних судів, а

також включених до складу палати з розгляду військових справ Касаційного

кримінального суду присвоюються військові звання офіцерського складу,

починаючи з молодшого лейтенанта юстиції. Порядок присвоєння та

підвищення військових звань визначається положенням, затвердженим

Міністерством оборони України за погодженням із Вищою радою правосуддя.

Порядок присвоєння вищих військових звань визначається Президентом

України;

- особливості проведення вперше конкурсу на зайняття вакантних посад у

військовому суді гарнізону та військовому апеляційному суді, зокрема:

проведення конкурсу має бути розпочато не пізніше місяця з дня набрання

чинності законами про утворення військових судів гарнізонів та військових

апеляційних суддів; участь у конкурсі на зайняття вакантних посад беруть

судді, які пройшли кваліфікаційне оцінювання відповідно до Закону України

«Про судоустрій та статус суддів», за результатами якого підтвердили

здатності здійснювати правосуддя відповідного рівня, мають відповідний стаж

роботи на посаді судді за спеціалізацією із здійснення кримінального

провадження; Вища кваліфікаційна комісія суддів України проводить

кваліфікаційний іспит шляхом складання анонімних тестувань за

спеціалізацією військове право та практичних завдань протягом двох місяців

після спливу строку для подання документів. Кандидат на посаду судді

вважається таким, що склав кваліфікаційний іспит, якщо він набрав не менше

75 відсотків максимально можливого бала за тестування щодо відповідної

спеціалізації суду.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового

регулювання

Нормативно-правовими актами у даній сфері правового регулювання є:

Конституція України та Закон України «Про судоустрій і статус суддів».

45. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття саме цього Закону не потребує додаткових та інших витрат з

Державного бюджету України. Фінансово-економічні розрахунки необхідно

буде долучити до проєктів законів про утворення військових судів гарнізонів

та військових апеляційних судів.

6. Очікувані соціально-економічні, правові та інші наслідки прийняття

законопроєкту

Прийняття даного законопроєкту підвищить ефективність здійснення

військового правосуддя, сприятиме зміцненню військової дисципліни та

правопорядку, забезпечить захист прав військових та відповідності

міжнародним стандартам.

Народний депутат України СЕРГІЙ ВЛАСЕНКО