Проєкт Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих протиправних дій посадових осіб органів державної влади, інших державних органів та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, що могли завдати шкоди економічній безпеці України

До реєстр. № 13035

від 21.02.2025

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення

Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування

можливих протиправних дій посадових осіб органів державної влади, інших

державних органів та суб’єктів господарювання державного сектору

економіки, що могли завдати шкоди економічній безпеці України»,

внесений народним депутатом України Железняком Я. І. (реєстр. № 13035

від 21.02.2025)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р. О. від 21 лютого 2025 року (електронна картка документа

(1814882) Комітет на засіданні 10 березня 2025 року (протокол № 224) розглянув

проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої

комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих протиправних

дій посадових осіб органів державної влади, інших державних органів та

суб’єктів господарювання державного сектору економіки, що могли завдати

шкоди економічній безпеці України», внесений народним депутатом України

Железняком Я. І. (реєстр. № 13035 від 21.02.2025).

Відповідно до частини третьої статті 89 Конституції України,

частини першої статті 1, частини першої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» та

частини першої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, Верховна Рада

України для проведення розслідування з питань, що становлять суспільний

інтерес, утворює тимчасові слідчі комісії, якщо за це проголосувала не менш як

одна третина від конституційного складу Верховної Ради України.

Комітет зазначив, що вимоги до складу комісії визначені положеннями

статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України» та частинами другою – п’ятою, сьомою та

восьмою статті 85, частинами другою та третьою статті 87 Регламенту Верховної

Ради України.

Так, кількісний склад тимчасової слідчої комісії формується з урахуванням

принципу пропорційного представництва депутатських фракцій (депутатських

груп). Пропозиції щодо кількісного та персонального складу тимчасової слідчої

комісії подаються депутатськими фракціями (депутатськими групами) у

2

п’ятиденний строк з дня направлення до них звернення ініціатора (ініціаторів)

утворення тимчасової слідчої комісії. У складі тимчасової слідчої комісії може

бути представлено не менш як по одному народному депутату України від

кожної депутатської фракції (депутатської групи). Якщо депутатська фракція

(депутатська група) не запропонувала у встановлений строк представників для

роботи в тимчасовій слідчій комісії, то комісія створюється без участі

представників цієї депутатської фракції (депутатської групи).

Крім цього, Верховна Рада України приймає постанову про утворення

тимчасової слідчої комісії, в якій визначає, зокрема, назву тимчасової слідчої

комісії, її завдання і коло питань, що підлягають розслідуванню, кількісний і

персональний склад тимчасової слідчої комісії, голову та заступника голови

тимчасової слідчої комісії. На посаду голови тимчасової слідчої комісії не може

бути обраний голова комітету. Голова тимчасової слідчої комісії, заступник

голови та секретар комісії не можуть бути членами однієї депутатської фракції

(депутатської групи).

Секретар тимчасової слідчої комісії обирається на першому засіданні

тимчасової слідчої комісії із числа її членів шляхом таємного або відкритого

голосування більшістю народних депутатів України від складу тимчасової

слідчої комісії, затвердженого Верховною Радою України.

Положеннями частини восьмої статті 4 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

частини першої статті 14 Закону України «Про статус народного депутата

України», частини сьомої статті 87 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що народний депутат України за погодженням з відповідною

депутатською фракцією може бути обраний членом не більше двох тимчасових

слідчих комісій.

1. Щодо змісту проекту Постанови (реєстр. № 13035) Комітет зазначив таке.

1.1. Згідно з назвою та пунктом 1 проекту Постанови пропонується утворити

Тимчасову слідчу комісію Верховної Ради України з питань розслідування

можливих протиправних дій посадових осіб органів державної влади, інших

державних органів та суб’єктів господарювання державного сектору економіки,

що могли завдати шкоди економічній безпеці України (далі – Тимчасова слідча

комісія).

Своєю чергою, основними завданнями Тимчасової слідчої комісії,

відповідно до пункту 2 проекту Постанови, пропонується визначити:

«1) розслідування можливих протиправних дій посадових осіб Служби

безпеки України, Національної поліції України, Бюро економічної безпеки

України, Державної митної служби України, Державної податкової служби

України, Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та

управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів,

Державної служби фінансового моніторингу України, Державної аудиторської

3

служби України та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, що

могли завдати шкоди економічній безпеці України;

2) збір інформації щодо технічної допомоги, кредитів (позик), наданих

Україні іноземними та міжнародними організаціями з початку

повномасштабного вторгнення, аналіз стану виконання взятих Україною у

зв’язку з цим зобов’язань».

З огляду на це Комітет зазначив, що назва та основні завдання Тимчасової

слідчої комісії є аналогічними назві та основним завданням Тимчасової слідчої

комісії Верховної Ради України, утвореної відповідно до Постанови Верховної

Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України з питань розслідування можливих протиправних дій посадових осіб

органів державної влади, інших державних органів та суб’єктів господарювання

державного сектору економіки, що могли завдати шкоди економічній безпеці

України» від 22 лютого 2024 року № 3579-IX (далі – попередня Тимчасова слідча

комісія), строк діяльності якої, відповідно до пункту 7 цієї Постанови, було

визначено – один рік з дня її утворення, тобто до 22 лютого 2025 року.

1.2. Беручи до уваги наведене Комітет звернув увагу на таке.

Відповідно до положень частини третьої статті 89 Конституції України,

частини першої статті 1 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України» тимчасова слідча комісія Верховної

Ради України є колегіальним тимчасовим органом Верховної Ради України, що

утворюється з числа народних депутатів України, завданням якого є здійснення

парламентського контролю шляхом проведення розслідування з питань, що

становлять суспільний інтерес.

Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 4 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»

тимчасова слідча комісія не може утворюватися з питань, яке є предметом

діяльності утвореної Верховною Радою України іншої тимчасової слідчої

комісії.

Враховуючи це, Комітет зауважив, що проект Постанови про утворення

Тимчасової слідчої комісії (реєстр. № 13035) було подано до Верховної Ради

України 21 лютого 2025 року, тобто до закінчення строку діяльності Тимчасової

слідчої комісії з такими ж назвою та основними завданнями, утвореної

відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих

протиправних дій посадових осіб органів державної влади, інших державних

органів та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, що могли

завдати шкоди економічній безпеці України» від 22 лютого 2024 року

№ 3579-IX.

Крім цього, станом на дату реєстрації проекту Постанови про утворення

Тимчасової слідчої комісії (реєстр. № 13035) та на день розгляду Комітетом

цього проекту Постанови Верховною Радою України не було розглянуто звіт

Тимчасової слідчої комісії, утвореної відповідно до Постанови Верховної Ради

4

України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з

питань розслідування можливих протиправних дій посадових осіб органів

державної влади, інших державних органів та суб’єктів господарювання

державного сектору економіки, що могли завдати шкоди економічній безпеці

України» від 22 лютого 2024 року № 3579-IX1, та не прийнято остаточного

рішення щодо результатів її роботи, що, відповідно до положень пункту 1

частини другої статті 9 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України», пункту 1 частини шостої статті 88

Регламенту Верховної Ради України, є однією з підстав припинення

повноважень тимчасової слідчої комісії.

Також, Комітет привернув увагу до того, що у листах ініціатора утворення

Тимчасової слідчої комісії до всіх депутатських фракцій та депутатських груп

щодо надання пропозицій стосовно кількісного та персонального складу комісії

було зазначено про те, що «При наданні пропозицій просимо врахувати, що

подання на реєстрацію проекту постанови відбуватиметься не раніше

23.02.2025 року»2. Однак цієї умови не було дотримано ініціатором внесення,

оскільки проект Постанови (реєстр. № 13035) зареєстровано 21 лютого

2025 року.

Враховуючи наведене Комітет зауважив, що реєстрація проекту Постанови

про утворення тимчасової слідчої комісії, предмет діяльності (основні завдання)

якої є аналогічним предмету діяльності (основним завданням) утвореної

Верховною Радою України іншої тимчасової слідчої комісії, з таким же

переліком основних завдань, до закінчення строку її повноважень, не

узгоджується з положеннями пункту 3 частини четвертої статті 4, пункту 1

частини другої статті 9 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України», пункту 1 частини шостої статті 88

Регламенту Верховної Ради України.

1.3. З огляду на те, що утворювана Тимчасова слідча комісія повторює назву

та основні завдання Тимчасової слідчої комісії, утвореної відповідно до

Постанови Верховної Ради України від 22 лютого 2024 року № 3579-IX,

зауваження до проекту якої були викладені у висновку Комітету3 та залишаються

1 Додаток до проекту Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України з питань розслідування можливих протиправних дій посадових осіб органів державної влади, інших

державних органів та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, що могли завдати шкоди

економічній безпеці України» (реєстр. № 13031 від 20.02.2025).

2 Листи від 14.02.2025 № 212д9/5-2025/36552 (1809034), від 14.02.2025 № 212д9/5-2025/36554 (1809029),

від 14.02.2025 № 212д9/5-2025/36563 (1809011), від 14.02.2025 № 212д9/5-2025/36561 (1809015), від 14.02.2025

№ 212д9/5-2025/36559 (1809019), від 14.02.2025 № 212д9/5-2025/36560 (1809016), від 14.02.2025

№ 212д9/5-2025/36558 (1809022), від 14.02.2025 № 212д9/5-2025/36557 (1809024).

3 Висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України на

проект Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з

питань розслідування можливих протиправних дій посадових осіб органів державної влади, інших державних

органів та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, що можуть загрожувати економічній безпеці

України» (реєстр. № 10461 від 05.02.2024) (протокол № 185).

5

актуальними і для проекту Постанови (реєстр. № 13035), Комітет повторно

звернув увагу на таке.

1.3.1. Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України

органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи

зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що

передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 33 частини першої статті 85 Конституції України до

повноважень Верховної Ради України належить здійснення парламентського

контролю у межах, визначених Конституцією України та законом.

Так, положеннями пунктів 6 та 14 частини першої статті 85 Конституції

України передбачено, що до повноважень Верховної Ради України належить

затвердження загальнодержавних програм економічного розвитку;

затвердження рішень про надання Україною позик і економічної допомоги

іноземним державам та міжнародним організаціям, а також про одержання

Україною від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій

позик, не передбачених Державним бюджетом України, здійснення контролю за

їх використанням.

Крім цього, засади зовнішньоекономічної діяльності, яка є складовою

економічної безпеки, визначаються виключно законами України, що своєю

чергою належить до повноважень Верховної Ради України (пункт 3

частини першої статті 85, пункт 9 частини першої статті 92 Конституції

України)

Зважаючи на це, Комітет зазначив, що наведені положення Конституції

України свідчать про чіткі межі повноважень Верховної Ради України щодо

забезпечення економічної безпеки України, що не враховано ініціатором під час

підготовки проекту Постанови (реєстр. № 13035).

1.3.2. Згідно з підпунктом 1 пункту 2 проекту Постанови одним з основних

завдань Тимчасової слідчої комісії пропонується визначити розслідування

можливих протиправних дій посадових осіб Служби безпеки України,

Національної поліції України, Бюро економічної безпеки України, Державної

митної служби України, Державної податкової служби України, Національного

агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами,

одержаними від корупційних та інших злочинів, Державної служби фінансового

моніторингу України, Державної аудиторської служби України та суб’єктів

господарювання державного сектору економіки, що могли завдати шкоди

економічній безпеці України.

З огляду на це Комітет зазначив, що у рамках здійснення контрольної

функції Верховної Ради України, розділом VI Регламенту Верховної Ради

України, зокрема положеннями статті 2321, передбачено розгляд звітів і

доповідей державних органів та посадових осіб, у тому числі звітів:

Генерального прокурора про діяльність прокуратури, Голови Служби безпеки

України про діяльність Служби безпеки України та Директора Державного бюро

6

розслідувань про результати діяльності цього органу за календарний рік, стан

виконання покладених на нього завдань, додержання законодавства, прав і

свобод людини і громадянина, а також напрями та шляхи підвищення

ефективності діяльності Державного бюро розслідувань.

За підсумками обговорення звіту Верховна Рада України може прийняти

відповідну постанову про взяття звіту до відома, про оцінку діяльності

державного органу, посадової особи, звіт якої було розглянуто, а також у

порядку, передбаченому Регламентом Верховної Ради України, прийняти інші

рішення, прийняття яких рекомендується у звіті (частина сьома статті 2321

Регламенту Верховної Ради України).

Крім цього, згідно з положеннями частини другої статті 2 Закону України

«Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління

активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», Національне

агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами,

одержаними від корупційних та інших злочинів (далі – Національне агентство) у

межах, визначених цим та іншими законами, є підзвітним Верховній Раді

України, підконтрольним та відповідальним перед Кабінетом Міністрів

України.

Щороку проводиться незалежна зовнішня оцінка діяльності Національного

агентства. Зазначену оцінку проводить комісія із зовнішнього контролю у складі

трьох осіб. Президент України, Верховна Рада України та Кабінет Міністрів

України щороку визначають по одному члену комісії з числа осіб, які мають не

менш як десятирічний досвід роботи в органах досудового розслідування,

прокуратури, адвокатурі, наукових установах, судах в іноземних державах та/або

в міжнародних організаціях, необхідні знання та навички для проведення такої

оцінки, а також мають бездоганну ділову репутацію (абзаци перший та другий

частини першої статті 12 Закону України «Про Національне агентство України з

питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від

корупційних та інших злочинів»).

Комітет зазначив, що для проведення оцінки члени комісії із зовнішнього

контролю мають право: доступу до матеріалів, іншої інформації (документів),

що є у володінні Національного агентства (з обмеженнями, передбаченими

Законом України «Про державну таємницю»); проводити конфіденційні

інтерв’ю з працівниками Національного агентства, працівниками інших

державних та правоохоронних органів, а також іншими особами, які володіють

інформацією (документами), необхідною для проведення оцінки (абзаци третій

– п’ятий частини першої статті 12 Закону України «Про Національне агентство

України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від

корупційних та інших злочинів»).

Крім того, невід’ємною складовою незалежної зовнішньої оцінки діяльності

Національного агентства є щорічний зовнішній аудит діяльності Національного

агентства. Зовнішній аудит діяльності Національного агентства проводиться

виключно міжнародною або національною аудиторською компанією, яка є

визнаною та має високу ділову репутацію на відповідному ринку України (абзац

7

восьмий частини першої статті 12 Закону України «Про Національне агентство

України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від

корупційних та інших злочинів»).

Також, Національне агентство готує щорічні звіти про свою діяльність, які

оприлюднюються до 15 квітня включно на офіційному веб-сайті (частина

четверта статті 12 Закону України «Про Національне агентство України з питань

виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та

інших злочинів»).

1.4. Разом з цим, Комітет звернув увагу на те, що Головним юридичним

управлінням Апарату Верховної Ради України також було викладено низку

зауважень до Постанови Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової

слідчої комісії Верховної Ради України з питань розслідування можливих

протиправних дій посадових осіб органів державної влади, інших державних

органів та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, що могли

завдати шкоди економічній безпеці України» у довідці від 22.02.2024

№ 3579-IX4, які, з огляду на аналогічність назв та основних завдань утворюваної

Тимчасової слідчої комісії та попередньої Тимчасової слідчої комісії,

залишаються актуальними, а саме:

«…формулювання, що містяться у тексті Постанови в частині завдань

утвореної Тимчасової слідчої комісії – «розслідування можливих протиправних

дій посадових осіб», не враховують необхідність системного застосування

положень Конституції України щодо розслідування тимчасовими слідчими

комісіями питань, які становлять суспільний інтерес, компетенції

правоохоронних органів, прокуратури та судів, а також правові позиції

Конституційного Суду України щодо змісту положень, серед іншого, статей 6,

19 Основного Закону України (рішення від 24 червня 1999 року №6-рп/99,

7 травня 2002 року №8-рп/2002, 18 листопада 2004 року №17-рп/2004 тощо).

Крім того, текст прийнятої Постанови не дає можливості однозначно

встановити часовий період, за який «здійснюватиметься розслідування

можливих протиправних дій».

1.5. Також Комітет звернув увагу на положення частини другої статті 3

Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії

Верховної Ради України», якими передбачено, що тимчасова слідча комісія у

визначений Верховною Радою України термін, але не пізніш як через шість

місяців з дня її утворення, подає Верховній Раді України письмовий звіт про

виконану роботу, а також підготовлені нею пропозиції щодо проектів актів

Верховної Ради України, висновки, пропозиції та інші матеріали, які надаються

народним депутатам України для ознайомлення.

Своєю чергою, згідно з частиною четвертою статті 3, пунктом 5

частини п’ятої статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

4 Електронна картка документа (1476815).

8

спеціальні комісії Верховної Ради України», пунктом 5 частини четвертої

статті 85, частини другої статті 87 Регламенту Верховної Ради України термін

звіту тимчасової слідчої комісії про виконану роботу визначається Верховною

Радою України у постанові про утворення відповідної комісії, який не перевищує

шість місяців з дня її утворення.

З огляду на це Комітет зауважив, що проект Постанови (реєстр. № 13035) не

містить положень, що визначали б термін (строк) подання тимчасовою слідчою

комісією Верховній Раді України звіту про виконану роботу. Натомість, у

пункті 8 проекту Постанови зазначено: «Звіт Тимчасової слідчої комісії про

виконану роботу заслухати на пленарному засіданні».

Буруючи до уваги наведене Комітет зазначив, що у своєму роз’ясненні від

27 червня 2023 року5 наголошував на тому, що термін подання звіту тимчасової

слідчої комісії і тимчасової спеціальної комісії про виконану роботу Верховній

Раді України охоплюється строком, протягом якого Верховною Радою України

має бути заслухано цей звіт. Своєю чергою це вимагає від тимчасової слідчої

комісії і тимчасової спеціальної комісії під час подання звіту про виконану

роботу врахування календарного плану роботи сесії Верховної Ради України, а

також особливостей організації роботи Верховної Ради України в умовах дії

воєнного стану, з метою забезпечення розгляду Верховною Радою України звіту

про виконану роботу в строк, визначений у постанові Верховної Ради України

про утворення відповідної комісії.

Комітет зауважив, що всупереч наведеній позиції Комітету, викладеній у

численних експертних висновках Комітету на проекти постанов Верховної Ради

України про звіти тимчасових слідчих комісій6,7,8 і тимчасових спеціальних

5 Роз’яснення Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України

щодо застосування окремих положень Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України» (статей 3, 4, 22, 23) та Регламенту Верховної Ради України (статей 85, 86, 87,

88) щодо визначення строку повноважень тимчасових слідчих комісій і тимчасових спеціальних комісій

Верховної Ради України від 27 червня 2023 року (протокол № 156).

6 Експертний висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради

України на проект Постанови Верховної Ради України «Про проміжний звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної

Ради України з питань розслідування можливих фактів порушення законодавства України у Міністерстві оборони

України, Збройних силах України, інших утворених відповідно до законів України військових формуваннях,

правоохоронних органах спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями»

(реєстр. № 11106 від 21.03.2024) (протокол № 191).

7 Експертний висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради

України на проект Постанови Верховної Ради України «Про Звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України з питань розслідування можливих фактів порушень законодавства України щодо фінансування

лікування та реабілітації військовослужбовців у медичних закладах про виконану роботу за шість місяців її

діяльності» (реєстр. № 11105 від 21.03.2024) (протокол № 191).

8 Експертний висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради

України на проект Постанови Верховної Ради України «Про Звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України з питань розслідування можливих фактів порушення законодавства під час відчуження об’єктів

державної власності України, розташованих за кордоном, про виконану роботу за шість місяців її діяльності»

(реєстр. № 9543 від 31.07.2023) (протокол № 162).

9

комісій9,10,11 про виконану роботу, у тому числі у експертному висновку Комітету

на проект Постанови про звіт тимчасових слідчих комісій (реєстр. № 10336)12,

головою якої також було обрано ініціатора проекту Постанови (реєстр. № 13035),

та яка доведена до відома ініціатора у листі Комітету від 27 червня 2023 року13,

проект Постанови про звіт попередньої Тимчасової слідчої комісії було подано

за два дні до закінчення строку її діяльності, що, з огляду на особливості роботи

Верховної Ради України в умовах дії воєнного стану, унеможливило його

розгляд парламентом протягом строку, визначеного Верховною Радою

України14.

Відтак, Комітет вбачає за доцільне визначити у проекті Постанови (реєстр.

№ 13035), зокрема, строк подання Тимчасовою слідчою комісією Верховній Раді

України звіту про виконану роботу з урахуванням наведеного.

Комітет зазначив, що для визначення цього строку варто враховувати

наведені положення частин другої та четвертої статті 3, пункту 5 частини п’ятої

статті 4 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні

комісії Верховної Ради України», пункту 5 частини четвертої статті 85, частини

другої статті 87 Регламенту Верховної Ради України, а також частини першої

статті 93 Регламенту Верховної Ради України, якими передбачено п’ятиденний

строк, не пізніше якого Головою Верховної Ради України або відповідно до

розподілу обов’язків Першим заступником, заступником Голови Верховної Ради

України кожен зареєстрований законопроект, проект іншого акта направляється

в комітет, який відповідно до предметів відання комітетів визначається головним

з підготовки і попереднього розгляду законопроекту, проекту іншого акта, а

9 Експертний висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради

України на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради

України з питань підготовки проекту основних засад державної політики України щодо взаємодії з

національними рухами малих та корінних народів Російської Федерації про виконану роботу за шість місяців

діяльності» (реєстр. № 11399 від 11.07.2024) (протокол № 199).

10 Експертний висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради

України на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради

України з питань захисту майнових та немайнових прав внутрішньо перемішених та інших осіб, постраждалих

від агресії Російської Федерації про виконану роботу» (реєстр. № 11346 від 17.06.2024) (протокол № 198).

11 Експертний висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради

України на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради

України для підготовки та комплексного врегулювання питань надання соціальних гарантій ветеранам війни,

Захисникам і Захисницям України та членам їх сімей, членам сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членам

сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України за шість місяців діяльності» (реєстр. № 11004

від 08.02.2024) (протокол № 185).

12 Експертний висновок Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради

України на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України з питань розслідування можливих фактів порушень законодавства України посадовими особами Бюро

економічної безпеки України, органів державної влади та інших державних органів, які здійснюють

повноваження у сфері економічної безпеки, що могли призвести до зменшення надходжень до державного та

місцевих бюджетів» (реєстр. № 10336 від 13.12.2023) (протокол № 180).

13 Лист Комітету головам депутатських фракцій, депутатських груп, головам тимчасових слідчих комісій і

тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України щодо врахування в роботі роз’яснення Комітету від

27 червня 2023 року (протокол № 156) (електронна картка документа (1237746).

14 Пункт 3 Постанови Верховної Рали України «Про попередній звіт Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради

України з питань розслідування можливих протиправних дій посадових осіб органів державної влади, інших

державних органів та суб’єктів господарювання державного сектору економіки, що могли завдати шкоди

економічній безпеці України» від 30 жовтня 2024 року № 4045-IX.

10

також у комітети до предметів відання яких належать питання бюджету,

боротьби з корупцією та оцінка відповідності законопроектів міжнародно-

правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції.

Крім цього, врахуванню підлягають положення частини третьої статті 93

Регламенту Верховної Ради України, згідно з якими до висновку головного

комітету додаються висновки комітетів, до предметів відання яких належать

питання відповідно бюджету, боротьби з корупцією та оцінки відповідності

законопроектів міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері

європейської інтеграції, які мають бути подані до головного комітету у

21-денний строк з дня отримання законопроекту, проекту іншого акта для

надання висновку.

Враховуючи зазначене, Тимчасовій слідчій комісії варто подавати

Верховній Раді України звіт про виконану роботу з урахуванням строків

підготовки його до розгляду Верховною Радою України, яка має заслухати звіт

про виконану роботу відповідної комісії не пізніше шестимісячного строку з дня

її утворення.

1.6. Також Комітет звернув увагу на запропоновану ініціатором редакцію

пункту 8 проекту Постанови, в якому передбачено: «Звіт Тимчасової слідчої

комісії про виконану роботу заслухати на пленарному засіданні».

З огляду на це Комітет зазначив, що відповідно до положень частин другої

та четвертої статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові

спеціальні комісії Верховної Ради України» тимчасова слідча комісія у

визначений Верховною Радою України термін, але не пізніш як через шість

місяців з дня її утворення, подає Верховній Раді України письмовий звіт про

виконану роботу, а також підготовлені нею пропозиції щодо проектів актів

Верховної Ради України, висновки, пропозиції та інші матеріали, які надаються

народним депутатам України для ознайомлення. Термін звіту тимчасової слідчої

комісії визначається Верховною Радою України у постанові про утворення

відповідної комісії.

Своєю чергою, Верховна Рада України заслуховує звіт про діяльність

тимчасової слідчої комісії в будь-який час не пізніше встановленого терміну для

її діяльності або на вимогу тимчасової слідчої комісії раніше цього терміну, але

не більше двох разів за весь термін її діяльності (частина сьома статті 88

Регламенту Верховної Ради України).

Крім цього, Комітет привернув увагу до того, що в додатках до Положення

«Про порядок роботи з документами у Верховній Раді України», затвердженого

розпорядженням Голови Верховної Ради України «Про деякі питання

забезпечення документообігу у Верховній Раді України в електронній та

паперовій формах» від 8 лютого 2021 року № 19, наведені шаблонні форми актів

Верховної Ради України, зокрема, форма акта про утворення тимчасової слідчої

комісії Верховної Ради України (пункт 1.7. додатку 1 до Положення), яка

передбачає, що проект відповідної Постанови Верховної Ради України має

містити положення щодо визначення строку, протягом якого Верховна Рада

України заслуховує звіт тимчасової слідчої комісії про виконану роботу, що

11

визначається з урахуванням вимог Регламенту Верховної Ради України та Закону

України «Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної

Ради України».

Враховуючи наведене, пункт 8 проекту Постанови варто викласти в такій

редакції: «Звіт Тимчасової слідчої комісії про виконану роботу заслухати на

пленарному засіданні Верховної Ради України не пізніше шестимісячного строку

з дня її утворення».

2. Щодо кількісного та персонального складу утворюваної Тимчасової

слідчої комісії Комітет зазначив таке.

До проекту Постанови додані копії звернень ініціатора утворення

Тимчасової слідчої комісії до всіх депутатських фракцій та депутатських груп у

Верховній Раді України.

Своєю чергою, згідно з пропозиціями депутатських фракцій та депутатської

групи, що додані до проекту Постанови, пропонується обрати до персонального

складу Тимчасової слідчої комісії таких народних депутатів України:

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»:

Бакумова Олександра Сергійовича,

Гетманцева Данила Олександровича,

Жмеренецького Олексія Сергійовича,

Марусяка Олега Романовича,

Мовчана Олексія Васильовича,

Радіну Анастасію Олегівну – заступником голови Тимчасової слідчої

комісії,

Сову Олександра Георгійовича,

Устенка Олексія Олеговича;

від депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання

«Батьківщина» – Івченка Вадима Євгеновича;

від депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА

СОЛІДАРНІСТЬ» – Южаніну Ніну Петрівну;

від депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» – Железняка Ярослава

Івановича – головою Тимчасової слідчої комісії;

від депутатської групи «Відновлення України» – Гнатенка Валерія

Сергійовича.

Комітет зазначив, що від депутатських груп «ДОВІРА», «Партія «За

майбутнє» та «Платформа за життя та мир» пропозицій щодо кількісного та

персонального складу Тимчасової слідчої комісії не надійшло і у проекті

Постанови представники цих депутатських груп відсутні.

Враховуючи зазначене, Комітет ухвалив висновок на проект Постанови

Верховної Ради України «Про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної

Ради України з питань розслідування можливих протиправних дій посадових

осіб органів державної влади, інших державних органів та суб’єктів

господарювання державного сектору економіки, що могли завдати шкоди

економічній безпеці України», внесений народним депутатом України

12

Железняком Я. І. (реєстр. № 13035 від 21.02.2025), і прийняв рішення

рекомендувати Верховній Раді України, відповідно до пункту 8 частини

четвертої статті 20 та частини третьої статті 138 Регламенту Верховної Ради

України, розглянути його з урахуванням зауважень щодо змісту проекту

Постанови та пропозиції стосовно нової редакції пункту 8 проекту Постанови,

викладених у висновку Комітету, і визначитися шляхом голосування щодо цього

проекту Постанови.

Співдоповідачем від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради

України з цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО