Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання надання деяких пільг сім’ям загиблих (померлих) ветеранів війни, сім’ям загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України з

питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

реєстр. № 12463-2 від 24.02.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

07 липня 2025 року (протокол № 219) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання

питання надання деяких пільг сім’ям загиблих (померлих) ветеранів війни, сім’ям

загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України

(реєстр. № 12463-2 від 24.02.2025), поданий народними депутатами України

Микишею Д.С., Шпак Л.О. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів України "Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та "Про

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якими передбачено:

установити виплату одноразової грошової допомоги в разі загибелі

(смерті) сім’ям загиблих (померлих) військовослужбовців під час виконання

ними обов’язків військової служби, Захисників та захисниць України у розмірі не

менше 15 млн грн, яка виплачуватиметься поетапно (щомісячно, частками

впродовж 36 місяців);

виключити в Законі України "Про соціальний і правовий захист

військовослужбовців та членів їх сімей" положення щодо виплати одноразової

грошової допомоги в розмірі не менше 15 млн грн у період дії воєнного стану

шляхом поширення одноразової грошової допомоги в такому розмірі на мирний

час;

припинити надання відповідних пільг членам сімей загиблих (померлих)

ветеранів війни та Захисників і Захисниць України у разі отримання вищевказаної

одноразової грошової допомоги, окрім пільг щодо першочергового

обслуговування в лікувально-профілактичних закладах, аптеках, першочергової

госпіталізації, виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності в розмірі 100 %

середньої заробітної плати незалежно від стажу роботи, використання чергової

щорічної відпустки у зручний для них час, одержання додаткової відпустки без

збереження заробітної плати строком до двох тижнів на рік, переважного права

на залишення на роботі при скороченні чисельності чи штату працівників, а також

безкоштовного харчування в державних і комунальних закладах освіти дітей.

Крім того, пунктами 2 і 3 розділу "Прикінцеві положення" законопроекту

запропоновано провести перерахунок раніше виплаченої одноразової грошової

допомоги особам, які з 14 квітня 2014 року і до набрання чинності цим Законом

2отримали одноразову грошову допомогу у розмірі, меншому ніж пропонується

даним законопроектом, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а

також визначити коло осіб, які мають право на перерахунок такої допомоги.

Відповідний Закон набиратиме чинності з дня, наступного за днем його

опублікування, та вводиться в дію з 1 січня року, наступного за роком прийняття

Закону.

Згідно із пояснювальною запискою до даного законопроекту, реалізація

його положень не призведе до додаткових видатків та буде здійснена за рахунок

репарацій з боку рф як країни-агресора.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному

висновку (копія додається), зокрема, зазначає наступне:

реалізація законодавчої ініціативи матиме вплив на показники державного

бюджету, а саме потребуватиме додаткових видатків держаного бюджету у

бюджетному періоді, наступному за роком прийняття Закону, обсяг яких за

попередніми розрахунками становитиме понад 20 млрд грн щорічно протягом

трьох років, що не буде покрито за рахунок зменшення видатків внаслідок

скасування відповідних пільг тим особам, які отримають одноразову грошову

допомогу у розмірі 15 млн грн;

законопроект не узгоджується з чинним законодавством, містить

суперечливі норми, які буде неможливо реалізувати в разі прийняття Закону, та

призведе до розбалансування показників державного бюджету, зокрема:

- не зважаючи на те, що проектом закону пропонується встановити

виплату грошової допомогу членам сімей військовослужбовців, які загинули

(померли) під час виконання ним обов’язків військової служби, у розмірі

15 млн грн, залишається чинною норма щодо виплати такої допомоги у розмірі

750 (500) – кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для

працездатних осіб на 1 січня календарного року, при цьому механізму та критеріїв

застосування положень законодавства, якими встановлено різні розміри

одноразової грошової допомоги, не визначено;

- відсутній чіткий механізм здійснення фінансового забезпечення

відповідних виплат (наразі забезпечуються за рахунок коштів державного

бюджету), оскільки внесення змін до законів України "Про соціальний і

правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та "Про статус ветеранів

війни, гарантії їх соціального захисту", які б регламентували виплату одноразової

грошової допомоги за кошти репарацій з боку рф як країни-агресора, у

законопроекті не передбачено;

- не враховано неможливість спрогнозувати імовірність отримання

репарацій від рф, зокрема їх напрямки, обсяги, терміни надходжень, порядок

відображення в доходах і видатках державного бюджету тощо, що призведе в разі

їх відсутності до необхідності здійснювати покриття відповідних витрат із

державного бюджету;

- запропоноване законопроектом проведення перерахунку одноразової

грошової допомоги особам, які з 14.04.2014 отримали або яким було призначено

таку допомогу в розмірі меншому як 15 млн грн, не узгоджується зі статтею 58

Конституції України, якою передбачено, що закони та інші нормативно-правові

акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або

3скасовують відповідальність особи, отже право на призначення одноразової

грошової допомоги у зв’язку зі смертю військовослужбовця має бути визначено

відповідно до законодавства, що діяло на час виникнення правовідносин (у цьому

випадку на час смерті);

за узагальнюючим висновком Мінфін даний законопроект не підтримує.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України

та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктам законодавчої

ініціативи належить надати фінансово-економічне обґрунтування до

законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету,

проте відповідні матеріали відсутні у супровідних документах до законопроекту.

Про не виконання вказаних вимог також зазначає Мінфін у своєму висновку до

даного законопроекту.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду, що

настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22 розділу VI

цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не застосовуються

в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів із загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону про

внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання надання

деяких пільг сім’ям загиблих (померлих) ветеранів війни, сім’ям загиблих

(померлих) Захисників і Захисниць України (реєстр. № 12463-2 від 24.02.2025),

поданий народними депутатами України Микишею Д.С., Шпак Л.О. та іншими,

матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків

державного бюджету). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в

дію згідно з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Додаток: на 3 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА