Проєкт Закону про внесення зміни до статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо врегулювання питання надання деяких пільг сім’ям загиблих (померлих) ветеранів війни, сім’ям загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань соціальної політики та

захисту прав ветеранів

До розгляду законопроекту

реєстр. № 12463-1 від 24.02.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

07 липня 2025 року (протокол № 219) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення зміни до статті 15 Закону України "Про

статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щодо врегулювання

питання надання деяких пільг сім’ям загиблих (померлих) ветеранів війни,

сім’ям загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України

(реєстр. № 12463-1 від 24.02.2025), поданий народними депутатами України

Шпак Л.О., Микишею Д.С. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом шляхом внесення змін до статті 15 Закону України

"Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" /далі – Закон/

пропонується:

здійснювати виплату членам сімей, зазначених у пунктах 3, 4 та 6

статті 10-1 Закону, одноразової грошової допомоги у зв’язку із загибеллю

(смертю) члена сім’ї, встановленої частиною сьомою статті 15 Закону, у

розмірі не менше 15 млн грн, що виплачуватиметься поетапно (щомісячно,

частками впродовж 36 місяців);

припинити надання відповідних пільг членам сімей загиблих

(померлих) ветеранів війни та Захисників і Захисниць України у разі

отримання вищевказаної одноразової грошової допомоги, окрім пільг щодо

першочергового обслуговування в лікувально-профілактичних закладах,

аптеках, першочергової госпіталізації, виплати допомоги по тимчасовій

непрацездатності в розмірі 100 % середньої заробітної плати незалежно від

стажу роботи, використання чергової щорічної відпустки у зручний для них

час, одержання додаткової відпустки без збереження заробітної плати строком

до двох тижнів на рік, переважного права на залишення на роботі при

скороченні чисельності чи штату працівників, а також безкоштовного

харчування в державних і комунальних закладах освіти дітей, на яких

поширюється чинність цього Закону.

Крім того, пунктом 2 розділу "Прикінцеві положення" законопроекту

запропоновано провести перерахунок раніше виплаченої одноразової

грошової допомоги особам, які з 14 квітня 2014 року і до набрання чинності

2цим Законом отримали одноразову грошову допомогу у розмірі, меншому ніж

пропонується даним законопроектом, у порядку, визначеному Кабінетом

Міністрів України, а також визначити коло осіб, які мають право на

перерахунок такої допомоги.

Відповідний Закон набиратиме чинності з дня, наступного за днем його

опублікування, та вводиться в дію з 1 січня року, наступного за роком

прийняття Закону.

Згідно із пояснювальною запискою до даного законопроекту, реалізація

його положень не призведе до додаткових видатків та буде здійснена за

рахунок репарацій з боку рф як країни-агресора.

Варто відмітити, що згідно з діючими положеннями частини сьомої

статті 15 Закону членам сімей осіб, зазначених у пунктах 1 – 6 частини першої

статті 10-1 цього Закону, за рахунок коштів державного бюджету

призначається і виплачується одноразова грошова допомога у зв’язку із

загибеллю (смертю) члена сім’ї у розмірі, визначеному

підпунктом «а» пункту 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і

правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", а саме у розмірі

750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для

працездатних осіб на 1 січня календарного року /виходячи із затвердженого

на 2025 рік розміру вказаного прожиткового розміру 3 028 грн, допомога

становить 2,271 млн грн/. Водночас, додатково слід зазначити, що відповідно

до частини третьої статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий

захист військовослужбовців та членів їх сімей" в період воєнного стану розмір

одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця

під час виконання ним обов’язків військової служби не може становити менше

15 млн гривень. При цьому, положення вказаної статті 16-2 Закону України

"Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"

застосовуються з 24 лютого 2022 року.

Міністерство фінансів України /далі – Мінфін/ у своєму експертному

висновку (копія додається), зокрема, зазначає наступне:

реалізація законодавчої ініціативи матиме вплив на показники

державного бюджету, а саме потребуватиме додаткових видатків держаного

бюджету у бюджетному періоді, наступному за роком прийняття Закону, обсяг

яких за попередніми розрахунками становитиме понад 20 млрд грн щорічно

протягом трьох років, що не буде покрито за рахунок зменшення видатків

внаслідок скасування пільг, передбачених статтею 15 Закону, тим особам, які

отримають одноразову грошову допомогу у розмірі 15 млн грн;

законопроектом не пропонується доповнити Закон України "Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" нормою

щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги, зокрема

проведення перерахунку сім’ям військовослужбовцям, загиблих (померлих) з

14 квітня 2014 року, які до набрання чинності цим Законом отримали

одноразову грошову допомогу в меншому розмірі, у зв’язку з чим реалізація

положень законопроекту призведе до задвоєння права вказаних сімей на

3отримання такої допомоги та може трактуватися як виплата різних допомог і

отримувачі повторно звертатимуться за її призначенням;

проектом закону не передбачено внесення відповідних змін до законів

України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про

соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", які б

регламентували виплату одноразової грошової допомоги за рахунок репарацій

з боку рф як країни-агресора;

механізму реалізації законодавчої ініціативи щодо виплати одноразової

грошової допомоги у разі відсутності репарацій з боку рф немає, при цьому

неможливо спрогнозувати імовірність отримання репарацій від рф, зокрема їх

напрями, обсяги, терміни надходжень, порядок відображення в доходах і

видатках державного бюджету тощо;

оскільки на сьогодні виплата одноразової грошової допомоги у розмірі

15 млн грн вже проводиться відповідно до Закону України "Про соціальний і

правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", потребують

уточнення та конкретизація категорії отримувачів, які набудуть права на

отримання такої допомоги після набрання чинності Законом;

за узагальнюючим висновком Мінфін даний законопроект не

підтримує.

Згідно з вимогами частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України суб’єктам

законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та

пропозиції змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, проте відповідні матеріали відсутні у супровідних

документах до законопроекту. Про не виконання вказаних вимог також

зазначає Мінфін у своєму висновку до даного законопроекту.

Відповідно до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати

бюджету) і приймаються не пізніше 15 липня року, що передує плановому,

вводяться в дію не раніше початку планового бюджетного періоду, якщо ж ці

Закони України або їх окремі положення приймаються після 15 липня року, що

передує плановому – вводяться в дію не раніше початку бюджетного періоду,

що настає за плановим. Разом з тим, відповідно до підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу норми частини третьої статті 27 цього Кодексу не

застосовуються в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом

заходів із загальної мобілізації.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону

про внесення зміни до статті 15 Закону України "Про статус ветеранів війни,

гарантії їх соціального захисту" щодо врегулювання питання надання деяких

пільг сім’ям загиблих (померлих) ветеранів війни, сім’ям загиблих (померлих)

Захисників і Захисниць України (реєстр. № 12463-1 від 24.02.2025), поданий

4народними депутатами України Шпак Л.О., Микишею Д.С. та іншими, матиме

вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових видатків державного

бюджету). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію згідно

з нормами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VІ цього Кодексу).

Додаток: на 4 арк.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА