Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про санкції" щодо застосування санкцій до суден, повітряних суден

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 13020

про внесення змін до Закону України "Про санкції" щодо застосування санкцій до суден, повітряних суден

Автор(и): Народні депутати України Сірко Ю. Л., Совсун І. Р., Костенко

Р. В., Бобровська С. А., Піпа Н. Р., Аліксійчук О. В., Устінова О.

Ю., Рущишин Я. І., Ташева Т. Р., Шараськін А. А., Кубів С. І.,

Юрчишин Я. Р., Ніколаєнко А. І., Хлапук М. М., Васильченко Г.

І., Василенко Л. В., Мазурашу Г. Г., Рудик К. О., Бондаренко О.

В.(Друге читання)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань національної безпеки, оборони та розвідки

Дата розгляду в комітеті: 03.07.2025

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 Проєкт Проєкт

2 З А К О Н У К Р А Ї Н И З А К О Н У К Р А Ї Н И

-1- Н.д. Юрченко О. М. (р.к. №412) Відхилено

У назві проекту Закону слова «Закону

України "Про санкції"» замінити словами

«деяких законодавчих актів України»

ГНЕУ Зміни вносяться до декількох

законодавчих актів

-2- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.

Ар'єв В. І. (р.к. №202)Відхилено

Назву законопроєкту викласти в такій

редакції: «Про внесення змін до Закону

України «Про санкції» щодо підстав та

порядку застосування спеціальних

економічних та інших обмежувальних заходів

до суден, повітряних суден».

-3- Н.д. Цимбалюк М. М. (р.к. №176) Відхилено3 Про внесення змін до Закону України

"Про санкції" щодо застосування санкцій до

суден, повітряних суден

потребує доопрацюванняПро внесення змін до Закону України

"Про санкції" щодо застосування санкцій

до суден, повітряних суден

4

-4- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено 5 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:Верховна Рада України п о с т а н о в л я

є:

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

I. Внести зміни до таких законодавчих

актів України:

-5- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.

Ар'єв В. І. (р.к. №202)Відхилено

Абзац перший розділу І законопроєкту

викласти в такій редакції: «I. У Законі України

«Про санкції» (Відомості Верховної Ради

(ВВР), 2014, № 40, ст. 2018):».

-6- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано редакційно6 I. Внести до Закону України «Про санкції»

(Відомості Верховної Ради (ВВР), 2014, № 40,

ст.2018) такі зміни:

2. У Законі України «Про санкції»

(Відомості Верховної Ради (ВВР), 2014, № 40,

ст.2018) такі зміни:І. Внести до Закону України «Про

санкції» (Відомості Верховної Ради

України, 2014 р., № 40, ст. 2018 із

наступними змінами) такі зміни:

-7- Н.д. Радуцький М. Б. (р.к. №18) Враховано редакційно

Абзац перший пункту 1) розділу І викласти

в такій редакції:

«1. Частину другу статті 1 розділу І

доповнити абзацами такого змісту:

Обґрунтування: поправкою пропонується

зміни внести не в чинну редакцію частини

другої статті 1 Закону України «Про

санкції», а доповнити цю частину новими

абзацами.

Згідно з висновком ГНЕУ до

законопроекту є юридично некоректним

доповнювати частину 2 статті 1 Закону

України «Про санкції», у якій визначаються

суб’єкти, по відношенню до яких можуть

застосовуватися санкції з боку України,

специфічними об’єктами, такі як судна та

повітряні судна.

-8- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.

Ар'єв В. І. (р.к. №202)Враховано7 1) частину другу статті 1 викласти у такій

редакції:

Абзац перший пункту 1 розділу І

законопроєкту викласти в такій редакції: «1.

Частину другу статті 1 після слів «осіб без

громадянства» доповнити словами «суден,

повітряних суден»;».1) частину другу статті 1 викласти в такій

редакції:

-9- Н.д. Радуцький М. Б. (р.к. №18) Відхилено 8

Також з боку України можуть

застосовуватися обмежувальні заходи по

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

відношенню до суден та повітряних суден,

що належать іноземній державі, іноземній

юридичній особі, юридичній особі, яка

знаходиться під контролем іноземної

юридичної особи чи фізичної особи-

нерезидента, іноземцям, особам без

громадянства, а також суб’єктам, які

здійснюють терористичну діяльність.

Обґрунтування: поправкою пропонується

доповнити частину другу статті 2 Закону

України «Про санкції» новим абзацом з

метою розмежування застосування санкцій

щодо суб’єктів та обмежувальних заходів

щодо об’єктів, про що також заначено у

висновку ГНЕУ.

-10- Н.д. Радуцький М. Б. (р.к. №18) Відхилено 9

Термін «судна» вживаються у цьому

Законі у значеннях, наведених у Кодексі

торговельного мореплавства України.

Обґрунтування: поправкою пропонується

доповнити частину другу статті 2 Закону

України «Про санкції» новим абзацом з

метою усунення неоднозначного тлумачення

терміну «судно», оскільки згідно з висновком

ГНЕУ такий термін в законодавстві

вживається в різних значеннях.

-11- Н.д. Радуцький М. Б. (р.к. №18) Відхилено 10

Термін «повітряні судна» вживаються у

цьому Законі у значеннях, наведених у

Повітряному кодексі України».

Обґрунтування: поправкою пропонується

доповнити частину другу статті 2 Закону

України «Про санкції» новим абзацом, у

якому визначити застосування терміну

«повітряні судна» з метою логічності

викладення статті 1 Закону України «Про

санкції».

-12- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено 11 “2. Санкції можуть застосовуватися з боку

України по відношенню до іноземної

держави, іноземної юридичної особи, 1. В абзаці другому пункту 1 Розділу І

законопроекту слова «осіб без громадянства, “2. Санкції можуть застосовуватися з

боку України по відношенню до іноземної

держави, іноземної юридичної особи,

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

суден, повітряних суден, а також суб’єктів»

замінити словами «осіб без громадянства, а

також суб’єктів».

Обґрунтування:

Даною поправкою пропонується не

прирівнювати судна та повітряні судна до

суб’єктів накладення санкцій.

Як вбачається, з огляду на те, що судна і

повітряні судна можуть бути як суб’єктами,

так і об’єктами накладення санкцій доцільно

виділити їх в окрему категорію, виписавши

окремим абзацом статті Закону.

-13- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.

Дмитрієва О. О. (р.к. №102), Н.д. Саладуха

О. В. (р.к. №56), Н.д. Шпак Л. О. (р.к.

№395), Н.д. Козак В. В. (р.к. №67), Н.д.

Божик В. І. (р.к. №405), Н.д. Мокан В. І.

(р.к. №99), Н.д. Петруняк Є. В. (р.к. №87),

Н.д. Коваль О. В. (р.к. №57), Н.д.

Ніколаєнко А. І. (р.к. №180)Відхиленоюридичної особи, яка знаходиться під

контролем іноземної юридичної особи чи

фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб

без громадянства, суден, повітряних суден, а

також суб’єктів, які здійснюють терористичну

діяльність, а санкції у виді позбавлення

державних нагород - проти будь-яких

нагороджених осіб, зазначених у частині

четвертій статті 3 цього Закону.

В абзаці другому пункту 1 розділу І

законопроекту слова «суден, повітряних

суден» замінити словами «власників суден,

власників повітряних суден».

“2. Санкції можуть застосовуватися з боку

України по відношенню до іноземної

держави, іноземної юридичної особи,

юридичної особи, яка знаходиться під

контролем іноземної юридичної особи чи

фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб

без громадянства, власників суден, власників

повітряних суден, а також суб’єктів, які

здійснюють терористичну діяльність, а

санкції у виді позбавлення державних нагород

- проти будь-яких нагороджених осіб,

зазначених у частині четвертій статті 3 цього

Закону.”

Обґрунтування:

Як зауважує ГНЕУ, вбачається юридично

некоректним вносити зміни до ч. 2 ст. 1

Закону (що складається з одного абзацу), у

якій визначаються суб’єкти, по відношенню юридичної особи, яка знаходиться під

контролем іноземної юридичної особи чи

фізичної особи-нерезидента, до іноземців,

осіб без громадянства, суден, повітряних

суден, а також суб’єктів, які здійснюють

терористичну діяльність, а санкції у виді

позбавлення державних нагород - проти

будь-яких нагороджених осіб, зазначених у

частині четвертій статті 3 цього Закону";

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

до яких можуть застосовуватися санкції з

боку України, тоді як судна та повітряні

судна є специфічними об’єктами накладання

санкцій.

-14- Н.д. Фріз І. В. (р.к. №198), Н.д. Бондар

М. Л. (р.к. №320), Н.д. Федина С. Р. (р.к.

№190), Н.д. Сюмар В. П. (р.к. №201), Н.д.

Синютка О. М. (р.к. №194), Н.д.

Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д.

Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д. Климпуш-

Цинцадзе І. О. (р.к. №195), Н.д. Никорак І.

П. (р.к. №449), Н.д. Чийгоз А. З. (р.к. №193)Відхилено

Зміни до абзацу першого частини другої

статті 1 виключити з проекту Закону.

-15- Н.д. Радуцький М. Б. (р.к. №18) Відхилено

Абзац другий пункту 1) розділу І

виключити.

Обґрунтування: поправкою пропонується

виключити абзац другий пункту 1) розділу І

законопроекту. Згідно з висновком ГНЕУ до

законопроекту є юридично некоректним

доповнювати частину 2 статті 1 Закону

України «Про санкції», у якій визначаються

суб’єкти, по відношенню до яких можуть

застосовуватися санкції з боку України,

специфічними об’єктами, такі як судна та

повітряні судна.

-16- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.

Ар'єв В. І. (р.к. №202)Відхилено

Абзац другий пункту 1 розділу І

законопроєкту виключити.

-17- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

2. Санкції можуть застосовуватися з боку

України по відношенню до:

1) іноземної держави;

2) іноземної юридичної особи;

3) юридичної особи, яка знаходиться під

контролем іноземної юридичної особи чи

фізичної особи-нерезидента;

4) іноземців;

5) осіб без громадянства;

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

6) суб’єктів, які здійснюють терористичну

діяльність;

7) проти будь-яких нагороджених осіб,

зазначених у частині четвертій статті 3 цього

Закону;

8) власників, капітанів та менеджерів

суден, повітряних суден, а також осіб, які

іншим чином підтримують діяльність таких

суден, повітряних суден, що

використовуються державою-агресором для

перевезення товарів, які створюють реальні

та/або потенційні загрози національним

інтересам, національній безпеці,

територіальній цілісності, суверенітету і

незалежності України.

Санкції можуть застосовуватися до суден,

повітряних суден, що використовуються

державою-агресором для перевезення:

1) товарів, що використовуються в секторі

оборони та безпеки;

2) нафти або нафтопродуктів,

застосовуючи при цьому нерегулярні та

ризиковані практики судноплавства;

3) товарів, що сприяють розвитку

енергетичного сектору, включаючи

енергетичну інфраструктуру;

4) вкраденого українського зерна або

вкрадених українських культурних цінностей;

5) товарів, що заборонені до експорту або

товарів держави-агресора, що заборонені до

імпорту.

Санкції також можуть застосовуватися до

суден, повітряних суден, що перебувають у

власності, фрахтуванні або під управлінням

фізичних або юридичних осіб, організацій або

органів, перелічених у Додатку I до

Регламенту (ЄС) № 269/2014, або іншим

чином використовуються від імені, за

дорученням, у зв'язку з/або на користь таких

осіб, на яких поширюються індивідуальні

санкції ЄС.»

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

-18- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Відхилено

2. Пункт 1 Розділу І законопроекту

доповнити новим абзацом такого змісту:

«Також санкції можуть застосовуватися з

боку України у випадку встановлення факту

використання суден, повітряних суден у

діяльності, яка створює реальні та/або

потенційні загрози національним інтересам,

національній безпеці, територіальній

цілісності, суверенітету і незалежності

України, - проти таких суден, повітряних

суден та проти фізичних осіб і юридичних

осіб, які надають ці судна або здійснюють

перевезення (наприклад, капітанів,

судновласників, власників суден) тощо.».

Обґрунтування:

Даною поправкою пропонується, з огляду

на те, що судна і повітряні судна можуть бути

як суб’єктами, так і об’єктами накладення

санкцій виділити їх в окрему категорію,

виписавши окремим абзацом статті Закону.

Передбачивши, зокрема, що також санкції

можуть застосовуватися з боку України у

випадку встановлення факту використання

суден, повітряних суден у діяльності, яка

створює реальні та/або потенційні загрози

національним інтересам, національній

безпеці, територіальній цілісності,

суверенітету і незалежності України, - проти

таких суден, повітряних суден та проти

фізичних осіб і юридичних осіб, які надають

ці судна або здійснюють перевезення

(наприклад, капітанів, судновласників,

власників суден) тощо.12

-19- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.

Дмитрієва О. О. (р.к. №102), Н.д. Саладуха

О. В. (р.к. №56), Н.д. Шпак Л. О. (р.к.

№395), Н.д. Козак В. В. (р.к. №67), Н.д.

Божик В. І. (р.к. №405), Н.д. Мокан В. І.

(р.к. №99), Н.д. Петруняк Є. В. (р.к. №87), Відхилено

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Н.д. Коваль О. В. (р.к. №57), Н.д.

Ніколаєнко А. І. (р.к. №180)

В абзаці другому пункту 1 розділу І

законопроекту слова «суден, повітряних

суден» замінити словами «власників суден,

власників повітряних суден».

“2. Санкції можуть застосовуватися з боку

України по відношенню до іноземної

держави, іноземної юридичної особи,

юридичної особи, яка знаходиться під

контролем іноземної юридичної особи чи

фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб

без громадянства, власників суден, власників

повітряних суден, а також суб’єктів, які

здійснюють терористичну діяльність, а

санкції у виді позбавлення державних нагород

- проти будь-яких нагороджених осіб,

зазначених у частині четвертій статті 3 цього

Закону. Санкції можуть застосовуватись

також стосовно суден і повітряних суден

незалежно від накладання санкцій на

власників таких суден (повітряних суден),

осіб, у фактичному володінні яких

знаходяться такі судна (повітряні судна),

фізичних осіб та юридичних осіб, які надають

ці судна або здійснюють перевезення.”

Обґрунтування:

Як зауважує ГНЕУ, вбачається юридично

некоректним вносити зміни до ч. 2 ст. 1

Закону (що складається з одного абзацу), у

якій визначаються суб’єкти, по відношенню

до яких можуть застосовуватися санкції з

боку України, тоді як судна та повітряні

судна є специфічними об’єктами накладання

санкцій.

-20- Н.д. Фріз І. В. (р.к. №198), Н.д. Бондар

М. Л. (р.к. №320), Н.д. Федина С. Р. (р.к.

№190), Н.д. Сюмар В. П. (р.к. №201), Н.д.

Синютка О. М. (р.к. №194), Н.д.

Гончаренко О. О. (р.к. №338), Н.д.

Геращенко І. В. (р.к. №188), Н.д. Климпуш-Відхилено

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

Цинцадзе І. О. (р.к. №195), Н.д. Никорак І.

П. (р.к. №449), Н.д. Чийгоз А. З. (р.к. №193)

Частину другу статті 1 доповнити новим

абзацом такого змісту:

Санкції можуть застосовуватися з боку

України також по відношенню до суден та

повітряних суден з підстав та в порядку,

визначених цим Законом.

-21- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.

Дмитрієва О. О. (р.к. №102), Н.д. Саладуха

О. В. (р.к. №56), Н.д. Шпак Л. О. (р.к.

№395), Н.д. Козак В. В. (р.к. №67), Н.д.

Божик В. І. (р.к. №405), Н.д. Мокан В. І.

(р.к. №99), Н.д. Петруняк Є. В. (р.к. №87),

Н.д. Коваль О. В. (р.к. №57), Н.д.

Ніколаєнко А. І. (р.к. №180)Відхилено 13

Доповнити розділ І законопроекту

пунктом 2 такого змісту:

«2) статті 1 доповнити частиною

четвертою такого змісту:

«4. Санкції не застосовуються з боку

України по відношенню до громадян

України.»

У зв’язку з цим здійснити відповідне

техніко-юридичне доопрацювання

законопроекту.

Обґрунтування:

Закріплення чіткого правила, що санкції не

застосовуються проти громадян України, що

гарантує належний захист конституційних

прав громадян нашої держави.

-22- Н.д. Радуцький М. Б. (р.к. №18) Враховано 14 2) пункт третій частини першої статті 3

викласти у наступній редакції: Пункт 2) розділу І викласти в такій

редакції:

«2. Пункт третій частини першої статті

3 викласти в такій редакції:»

Обґрунтування: редакційна поправка, що

забезпечує дотримання Правил оформлення

проектів законів та основні вимоги

законодавчої техніки (Методичні 2) у статті 3:

пункт 3 частини першої викласти в

такій редакції:

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

рекомендації, видання четверте, виправлене і

доповнене)

-23- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.

Ар'єв В. І. (р.к. №202)Відхилено

Абзац перший пункту 2 розділу І

законопроєкту виключити.

-24- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено

Виключити

-25- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.

Ар'єв В. І. (р.к. №202)Відхилено 15 “3) рішення та регламенти Ради

Європейського Союзу з урахуванням

забезпечення національних інтересів та

національної безпеки України;Абзац другий пункту 2 розділу І

законопроєкту виключити.“3) рішення та регламенти Ради

Європейського Союзу щодо забезпечення

національних інтересів та національної

безпеки України";

-26- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.

Дмитрієва О. О. (р.к. №102), Н.д. Саладуха

О. В. (р.к. №56), Н.д. Шпак Л. О. (р.к.

№395), Н.д. Козак В. В. (р.к. №67), Н.д.

Божик В. І. (р.к. №405), Н.д. Мокан В. І.

(р.к. №99), Н.д. Петруняк Є. В. (р.к. №87),

Н.д. Коваль О. В. (р.к. №57), Н.д.

Ніколаєнко А. І. (р.к. №180)Відхилено 16

Доповнити розділ І законопроекту

пунктом 3 такого змісту:

«3) частину першу статті 4 доповнити

пунктом 24-6 такого змісту:

«24-6) стосовно суден і повітряних суден –

заборона на:

доступ до портів, зон якірної стоянки та

шлюзів на території України;

ввезення до України, купівлю або іншим

чином відчуження такого судна, повітряного

судна;

продаж, постачання, включаючи

фрахтування, або експерт такого судна,

повітряного судна;

надання фінансування та фінансової

допомоги, включаючи страхування, а також

брокерські послуги, включаючи послуги

суднового брокера;

надання технічної допомоги та інших

послуг, включаючи бункерування, послуги з

постачання суден, послуги зі зміни екіпажу,

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

послуги з навантаження та розвантаження

вантажу, послуги з кріплення та буксирування

на користь такого судна, капітального

ремонту, ремонту, перевірки, заміни,

модифікації або виправлення дефектів

повітряного судна або його компонента.»

У зв’язку з цим здійснити відповідне

техніко-юридичне доопрацювання

законопроекту.

Обґрунтування:

Як зазначає ГНЕУ, у проекті не

передбачено спеціальних видів санкцій,

адаптованих до специфіки об’єктів, таких як

судна, що є необхідним для ефективного

регулювання. Для прикладу, чіткий перелік

санкцій проти суден передбачений у ст. 3s

Регламенту Ради (ЄС) № 833/2014 від

31.07.2014 щодо обмежувальних заходів у

зв’язку з діями Росії, які дестабілізують

ситуацію в Україні, та у Рішенні Ради

2014/512/CFSP від 31.07.2014 щодо

обмежувальних заходів у зв’язку з діями Росії,

які дестабілізують ситуацію в Україні (§ 1

ст. 4х).

-27- Н.д. Радуцький М. Б. (р.к. №18) Враховано

Абзац перший пункту 3) розділу І викласти

в такій редакції:

«3. Статтю 3 доповнити частиною 5

такого змісту:

Обґрунтування: поправкою пропонується

в абзаці першому пункту 3) розділу І замінити

слово «пунктом» на «частиною», оскільки

законопроектом не заначено, в яку з чотирьох

частин статі 3 Закону України «Про санкції»

вносяться зміни. Згідно з висновком

Міністерства юстиції України пункт 3)

розділу І законопроекту потребує

відповідного доопрацювання.17 3) статтю 3 доповнити новим пунктом 5

наступного змісту:

-28- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.

Ар'єв В. І. (р.к. №202)Відхиленодоповнити частиною п'ятою такого

змісту: