Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Антимонопольного комітету України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр.

№ 12440-1 від 10.02.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 6 травня

2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

діяльності Антимонопольного комітету України (реєстр. № 12440-1 від

10.02.2025), внесений народним депутатом України Буймістер Л.А.,

відмітивши таке.

Як зазначено у пояснювальній записці, законопроект спрямований на

удосконалення правових механізмів діяльності Антимонопольного комітету

України /далі – Комітет/ з метою підвищення ефективності запобігання,

виявлення та припинення порушень законодавства про захист економічної

конкуренції, а також покращення контролю за концентраціями суб'єктів

господарювання. Законопроектом пропонується, серед іншого, таке:

– змінами до Закону України "Про Антимонопольний комітет України"

визначити, що Голова Комітету призначається на посаду та звільняється з

посади Верховною Радою України за поданням Президента України, перший

заступник і заступник Голови Комітету з числа державних уповноважених

призначаються на посади за поданням Прем'єр-міністра України та

звільняються з посад Верховною Радою України, державні уповноважені

Комітету призначаються на посади за поданням Прем'єр-міністра України (яке

вноситься на підставі пропозицій Голови Комітету) та звільняються з посад

Верховною Радою України /зміни до статей 9, 10, 11/, водночас передбачити

нове положення щодо особливостей призначення зазначених осіб шляхом

проведення відкритого конкурсного відбору на зайняття відповідних посад

/нова стаття 11-1/;

– змінами до Закону України "Про захист економічної конкуренції":

встановити, що для забезпечення проведення експертизи органом

Комітету з метою виявлення і припинення порушень законодавства про захист

економічної конкуренції може здійснюватися в установленому

законодавством порядку закупівля зразків товарів за рахунок коштів

державного бюджету в межах бюджетних призначень, передбачених Комітету

на відповідний рік /нова частина 7 статті 43/, органи Комітету мають право

залучати спеціалістів для отримання консультацій та роз'яснень з питань, які

потребують спеціальних знань та навичок /нова частина 11 статті 43/;

2передбачити право органів Комітету вимагати надання письмових

пояснень від посадових осіб та представників суб'єктів господарювання,

об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів

адміністративно-господарського управління та контролю та інших юридичних

осіб, їх структурних підрозділів, філій, представництв, які володіють

інформацією чи документами, що можуть бути доказами порушення

законодавства про захист економічної конкуренції /нова стаття 44-2/;

визначити, що порушенням законодавства про захист економічної

конкуренції є неявка фізичної особи без поважної причини на виклик

державного уповноваженого Комітету, голови територіального відділення

Комітету для надання письмових пояснень, ненадання письмових пояснень,

надання неповної інформації – за таке порушення накладається штраф у

розмірі до 1% доходу від здійснення господарської діяльності суб'єкта

господарювання або об'єднання за останній звітний рік, що передував року, в

якому накладається штраф /зміни до статей 50 і 52/;

збільшити розміри штрафів у випадках, якщо у юридичної

особи/фізичної особи–підприємця відсутній дохід /зміни до статті 52/,

передбачивши штрафи залежно від виду порушення законодавства про захист

економічної конкуренції у розмірах до 8, 40, 80 тисяч неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян /згідно з чинною нормою – відповідно 2, 10,

20 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян/;

– змінами до Закону України "Про судовий збір" встановити судовий збір

в розмірі 1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб за подання до

господарського суду клопотання Комітету, його територіального відділення

про вжиття (скасування) заходів забезпечення виконання рішень про

накладання штрафу у справах про порушення законодавства про захист

економічної конкуренції.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його реалізація

не потребує додаткових витрат із державного бюджету, оскільки передбачає

лише вдосконалення правового регулювання у межах існуючих повноважень

Комітету та інших уповноважених органів.

Згідно з пунктом 23 частини 2 статті 29 Бюджетного кодексу України

кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо), що застосовуються відповідно до

закону, належать до доходів загального фонду державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту матиме вплив на показники

державного бюджету, зокрема:

може вплинути на дохідну частину загального фонду державного

бюджету щодо штрафів у зв'язку із запропонованими змінами до статей 50 і 52

Закону України "Про захист економічної конкуренції";

призведе до збільшення видатків загального фонду державного бюджету

в частині сплати Комітетом судового збору у разі подання клопотань до суду

та відповідно збільшення надходжень спеціального фонду державного

бюджету від судового збору;

3може потребувати додаткових видатків державного бюджету,

насамперед щодо: розширення повноважень Комітету (зокрема стосовно

проведення опитувань суб'єктів господарювання, покупців, продавців,

споживачів; надання компетентним органам інших держав, Європейській

комісії допомоги під час проведення розслідувань порушень законодавства

про захист економічної конкуренції); забезпечення роботи Конкурсної комісії

з добору кандидатів на посади Голови, державного уповноваженого Комітету

Апаратом Верховної Ради України;

вартісну величину впливу на показники бюджету визначити неможливо

у зв'язку з відсутністю вихідних даних.

Загалом Мінфін висловлює зауваження до законопроекту та вважає, що

він потребує доопрацювання і надання фінансово-економічних обґрунтувань

/копія експертного висновку Мінфіну додається/.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до частини 1

статті 27 Бюджетного кодексу України та частини 3 статті 91 Регламенту

Верховної Ради України.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 12440-1 матиме вплив на

показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного

бюджету на функціонування Антимонопольного комітету України та на

проведення конкурсного відбору на зайняття відповідних посад в цьому

Комітеті, а також може призвести до збільшення доходів державного бюджету

від судового збору, штрафів залежно від практики застосування даної

законодавчої ініціативи та виявлення відповідних порушень). У разі прийняття

відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до норм частини 3

статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22

розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА