Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо вдосконалення кримінальної відповідальності за злочини, пов’язані з халатним відношенням посадових чи уповноважених осіб територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров’я до виконання посадових обов’язків

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань правоохоронної діяльності

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу

України щодо вдосконалення кримінальної відповідальності за злочини,

пов’язані з халатним відношенням посадових чи уповноважених осіб

територіального центру комплектування та соціальної підтримки,

закладів охорони здоров’я до виконання посадових обов’язків»

(реєстр. № 12442-1 від 10.02.2025)

Комітет Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності на

засіданні 19 лютого 2025 року (протокол № 210) на виконання доручення Голови

Верховної Ради України Стефанчука Р. О. розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до Кримінального кодексу України щодо вдосконалення

кримінальної відповідальності за злочини, пов’язані з халатним відношенням

посадових чи уповноважених осіб територіального центру комплектування та

соціальної підтримки, закладів охорони здоров’я до виконання посадових

обов’язків» (реєстр. № 12442-1), поданий народним депутатом України

Скороход А.К.

Метою законопроекту, як зазначено в пояснювальній записці до нього, є

посилення відповідальності за наслідки, що наступають у зв’язку із халатним

відношенням посадових чи уповноважених осіб територіального центру

комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров’я до

виконання своїх посадових обов’язків.

Законопроект є першим альтернативним до основного проекту за реєстр.

№ 12442, проте більшість положень альтернативного проекту за своїм змістом

не є тотожними основному та кардинально відрізняється своїм конструюванням

кримінально-правових норм.

Альтернативним законопроектом пропонується внести зміни до

Кримінального кодексу України (далі – КК України), якими встановити

кримінальну відповідальність за службову недбалість посадової особи закладу

охорони здоров’я до виконання службових обов’язків під час медичного огляду

в складі військово-лікарської комісії (нова стаття 4262 КК України) та

перевищення службових повноважень, службову недбалість посадової особи

територіального центру комплектування та соціальної підтримки при виконанні

службових обов’язків (нова стаття 4263 КК України).

2Зокрема, службова недбалість зазначених вище осіб, вчинена через

несумлінне ставлення до них при медичному обстеженні для встановлення

ступеню придатності до військової служби військовозобов’язаних, резервістів,

громадян, які бажають навчатися у ВВНЗ, військових (військово-морських,

військово-спортивних) ліцеях та навчаються у них, та військовослужбовців,

ігнорування медичних висновків, діагнозів, результатів досліджень або інших

медичних документів, які підтверджують захворювання, виданих лікарями із

закладів охорони здоров’я будь-якої форми власності чи профільних лікарів, що

призвело до неправильного визначення ступеня придатності до військової

служби і як наслідок це призвело до стійкої втрати професійної працездатності

на:

25-40% без встановлення інвалідності, - карається обмеженням волі на 1

рік та забороною здійснення професійної діяльності на 3 роки;

30-60% при встановленні інвалідності, – карається обмеженням волі від 1

до 3 років та забороною здійснення професійної діяльності від 3 до 5 років;

65-80% при встановленні інвалідності, – карається обмеженням волі від 3

до 5 років та забороною здійснення професійної діяльності на 5 років;

85-100% при встановленні інвалідності, - карається обмеженням волі на 5

років та забороною здійснення професійної діяльності на 5 років.

Якщо такі діяння призвели до смерті військовозобов’язаних, резервістів,

громадян, які бажають навчатися у ВВНЗ, військових (військово-морських,

військово-спортивних) ліцеях та навчаються у них, та військовослужбовців, -

караються позбавленням волі на строк від 5 до 10 років та забороною здійснення

професійної діяльності на 10 років.

Підробка посадовою особою (групою осіб) закладів охорони здоров’я в

тому числі – військових медичних закладів, у складі військово-лікарських

комісій медичних документів та внесення недостовірних даних відносно

здоров’я військовозобов’язаних, військовослужбовців, резервістів, що стало

підставою для визнання їх непридатними до військової служби, непридатними

до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців, придатними до служби у

військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах,

закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв’язку,

оперативного забезпечення, охорони, - караються обмеженням волі на строк від

3 до 5 років, та забороною здійснення професійної діяльності на 5 років.

Службова недбалість посадових осіб військової частини у відношенні до

підпорядкованих їм військовослужбовців, службова недбалість військових

лікарів військових закладів охорони здоров’я, лікарів (фельдшерів), санітарних

інструкторів та інших медичних спеціалістів медичної служби військових частин

до виконання своїх службових обов’язків, безпідставна відмова

військовослужбовцям у наданні медичної допомоги, відмова у направленні на

лікування, проведення неналежного лікування, безпідставна відмова у

направленні на військово-лікарську комісію для встановлення ступеню

придатності до військової служби, неправильного визначення ступеня

3придатності військовослужбовця до військової служби, внаслідок чого у

військовослужбовця погіршився стан здоров’я у зв’язку із призначенням та

виконанням функцій на посаді, які не відповідають стану здоров’я

військовослужбовця і як наслідок це призвело до стійкої втрати професійної

працездатність на:

25-40% без встановлення інвалідності,- карається обмеженням волі на 1

рік та пониженням у військовому званні на 1 ступінь (ранг);

30-60% при встановленні інвалідності, – карається обмеженням волі від

1 до 3 років та пониженням у військовому званні на 1-2 ступеня (ранги);

65-80% при встановленні інвалідності, – карається обмеженням волі від

3 до 5 років та пониженням у військовому званні на 2 ступеня (ранги);

85-100% при встановленні інвалідності, - карається обмеженням волі на

5 рік та забороною здійснення професійної діяльності на 5 років та пониженням

у військовому званні на 3 ступеня (ранги).

Якщо такі діяння призвели до смерті військовослужбовця, то за них

призначається санкція у вигляді позбавленням волі на строк від п’яти до десяти

років, із забороною здійснення професійної діяльності на 10 років, пониженням

у званні на 4 ступеня (ранги).

Перевищення службових повноважень, недбале ставлення посадовою або

уповноваженою особою територіального центру комплектування та соціальної

підтримки до виконання службових обов’язків під час мобілізації, на особливий

період, якщо це діяння заподіяло істотну шкоду та проявлялось у:

застосуванні фізичної сили представниками територіального центру

комплектування та соціальної підтримки під час здійснення мобілізаційних

заходів по відношенню до військовозобов’язаних або резервістів, - карається

виправними роботами на строк до 2 років або обмеженням волі до 1 року із

компенсацією повного лікування потерпілого, пониженням у званні на 1 ступінь

(ранг) та забороною обіймати керівні посади на 1 рік;

нанесенні тілесних ушкоджень представниками територіального центру

комплектування та соціальної підтримки під час здійснення мобілізаційних

заходів по відношенню до військовозобов’язаних або резервістів,- карається в

порядку передбаченому відповідними статтями КК України, із компенсацією

повного лікування потерпілого та пониженням у званні на 1-3 ступеня (ранги) із

забороною обіймати керівні посади на 3 роки;

безпідставне внесення, видалення, зміна даних представниками

територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а також

іншими працівниками, що мають доступ до Єдиного державного реєстру

призовників, військовозобов’язаних і резервістів «Оберіг» інформації, що не

відповідає дійсності про військовозобов’язаних або резервістів, - карається

обмеженням волі від 3 до 5 років;

безпідставне знищення військово-облікового документу, військового

квитка, - карається виправними роботами на строк до 2 років або обмеженням

волі до 1 року та пониженням у званні на 1 ступінь (ранг);

4безпідставне оформлення, підроблення документів і надання

військовозобов’язаним або резервістам відстрочки (броні) від призову на

військову службу під час мобілізації на особливий період або формальна відмова

у наданні такої відстрочки (броні) при наявності підстав для її надання -

карається обмеженням волі від 3 до 5 років та пониженням у званні на 2-3

ступеня (ранги);

неправомірне оформлення призову на військову службу під час

мобілізації на особливий період чи безпідставна відправка

військовозобов’язаних або резервістів до місць проходження військової служби

або навчання, - карається обмеженням волі від 1 до 3 років та пониженням у

званні на 1-2 ступеня (ранги);

ненадання чи недостатнє надання медичної допомоги

військовозобов’язаним або резервістам під час їх перебування в ТЦК та СП,-

карається штрафом у розмірі 100 прожиткових мінімумів доходів громадян або

виправними роботами до 2 років або обмеженням волі від 1 до 5 років, якщо це

призвело до негативних наслідків та сталої втрати працездатності особи більше

ніж на 25% або позбавленням волі від 5 до 10 років, якщо це призвело до смерті

особи;

недбале ставлення до організації проходження та медичного огляду

військовозобов’язаних та резервістів для визначення придатності до військової

служби, - караються обмеженням волі на строк від двох до п’яти років та

пониженням у військовому званні на 1-3 ступеня (ранги).

Заслухавши інформацію доповідача, з’ясувавши позицію народних

депутатів України – членів Комітету та запрошених осіб, взявши до уваги надані

висновки та всебічно обговоривши питання, Комітет зазначив про надмірну

криміналізацію й створення автором альтернативного законопроекту штучної

конкуренції кримінально-правових норм та порушення принципу економії

кримінально-правової репресії, а також вказав на неприйнятність конструкції

запропонованих змін до кримінального закону та способу побудови нових статей

КК України. Обраний суб’єктом законодавчої ініціативи підхід неминуче

призведе до ускладнення правозастосування, оскільки статті Особливої частини

КК України зараз складаються з одної або декількох частин, кожна з яких є

окремою кримінально-правовою нормою, що містить самостійний склад

кримінального правопорушення.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

також висловило низку зауважень до законопроекту.

За наслідками обговорення основного та альтернативних законопроектів,

Комітет з питань правоохоронної діяльності на підставі відповідних положень

статей 93, 100, 110, 111, 114, Регламенту Верховної Ради України вирішив та

ухвалив висновок рекомендувати Верховній Раді України включити до порядку

денного тринадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання проект

Закону України «Про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо

вдосконалення кримінальної відповідальності за злочини, пов’язані з халатним

5відношенням посадових чи уповноважених осіб територіального центру

комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров’я до

виконання посадових обов’язків» (реєстр. № 12442-1) та за результатами розгляду

його в першому читанні - відхилити.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено Голову Комітету – народного депутата

України Іонушаса Сергія Костянтиновича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Просимо розглянути.

Голова Комітету С. Іонушас