Тип: Звичайний
№ 12455
Дата: 29 січня 2025 р.
Статус: Опрацьовується в комітеті
Субʼєкт: Народний депутат України
КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ
з питань бюджету
вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua
Комітет Верховної Ради України
з питань фінансів, податкової та
митної політики
Щодо законопроекту за реєстр. № 12455
Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні
25 березня 2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109
Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України
розглянув проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу
України щодо механізму врегулювання податкового боргу постачальника
«останньої надії» на ринку електричної енергії» (реєстр. № 12455 від
29.01.2025), поданий народним депутатом України Гриб В.О.
Законопроектом пропонується доповнити статтю 87 Податкового
кодексу України новим підпунктом 87.5-1, згідно з яким передбачити у
випадку, визначеному у пункті 15-2 розділу XVII Закону України «Про ринок
електричної енергії», зокрема, що:
у разі недостатності у платника податків коштів для погашення
податкового боргу, який виник у такого платника податків за податкові
періоди, які настали до 01.01.2025, контролюючий орган визначає дебіторську
заборгованість такого платника податків, строк погашення якої настав,
джерелом погашення податкового боргу такого платника податків (без
урахування нарахованих суми штрафів, пені та/або інших платежів);
контролюючий орган та платник податків укладають договір про
відступлення права вимоги платника податків щодо дебіторської
заборгованості платника податків, строк погашення якої настав на 01.01.2025,
по кожному боржнику такого платника податків;
розмір суми вимоги, яка підлягає відступленню за договором,
визначається як сума існуючої заборгованості боржника, строк погашення якої
настав на 01.01.2025, помножена на співвідношення суми податкового боргу
до загального розміру дебіторської заборгованості платника податків;
розмір дебіторської заборгованості, яка підлягає відступленню за
договором з контролюючим органом для цілей погашення податкового боргу
платника податку, не може перевищувати розміру податкового боргу такого
платника податків за податкові періоди, які настали до 01.01.2025;
податковий борг продовжує обліковуватися за платником податків, у
якого він виник, до надходження коштів до бюджету за рахунок стягнення цієї
дебіторської заборгованості.
Насамперед, слід звернути увагу, що у Законі України «Про ринок
електричної енергії» немає згаданого пункту 15-2 розділу XVII. Натомість
відповідне положення передбачено у поданому тим же автором проекті Закону
України «Про внесення змін до Закону України «Про ринок електричної
енергії» щодо механізму врегулювання податкового боргу постачальника
«останньої надії» (реєстр. № 12400-1 від 29.01.2025), йдеться про окремий
алгоритм розподілу коштів з поточного рахунку із спеціальним режимом
використання постачальника «останньої надії» у разі наявності у
постачальника «останньої надії» податкового боргу за податкові періоди, які
настали після 01.01.2025. Відтак, законопроект за реєстр. № 12455 є похідним
від законопроекту за реєстр. № 12400-1, тому практика застосування положень
законопроекту за реєстр. № 12455 залежить від прийняття базового
законопроекту за реєстр. № 12400-1.
У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що метою
законопроекту є забезпечення погашення податкового боргу Державного
підприємства зовнішньоекономічної діяльності Укрінтеренерго» /далі – ДПЗД
«Укрінтеренерго»/, на якого покладене виконання функцій постачальника
“останньої надії” на ринку електричної енергії, та законопроект пропонує
альтернативний механізм врегулювання податкового боргу постачальника
"останньої надії" на ринку електричної енергії, який не створюватиме
негативного ефекту на поточні розрахунки між учасниками ринку електричної
енергії;
Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до
законопроекту зазначає, що:
реалізація положень законопроекту матиме вплив на показники
бюджетів, однак розробник не надав розрахунків щодо такого впливу;
за даними Державної податкової служби України, за ДПЗД
«Укрінтеренерго» станом на 01.01.2025 обліковується податковий борг за
такими платежами: податок на прибуток підприємств – 41.960.882,74 грн;
частина чистого прибутку (доходу) до бюджету, що сплачується державними
та комунальними унітарними підприємствами та їхніми об’єднаннями, –
441.392.473,05 грн; податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів
(робіт, послуг) – 1.024,71 грн.
Загалом Мінфін висловлює зауваження до законопроекту та його не
підтримує.
До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування
(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм
Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту
Верховної Ради України (частина третя статті 91).
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради
України у своєму висновку до законопроекту зауважує, що до законопроекту
не надано належного обґрунтування очікуваних соціально-економічних,
правових та інших наслідків застосування закону після його прийняття, інших
відомостей, необхідних для розгляду законопроекту, зокрема не надано
інформації щодо: причин виникнення податкового боргу ДПЗД
«Укрінтеренерго»; динаміки його погашення; вжитих заходів щодо такого
погашення та їх дієвості; поточного фінансового стану ДПЗД
«Укрінтеренерго»; обсягу дебіторської заборгованості
ДПЗД «Укрінтеренерго» та її якості, що дозволило б оцінити дієвість
пропонованого механізму.
За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що
законопроект матиме опосередкований вплив на показники бюджету (може
призвести до зміни показників доходів державного бюджету щодо сплати
постачальником «останньої надії» відповідних податків, штрафних санкцій і
пені у разі прийняття базового законопроекту за реєстр № 12400-1 та залежно
від практики застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття
відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.
Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА