Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення (щодо відповідальності за порушення законодавства про захист економічної конкуренції)

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань правоохоронної

діяльності

До законопроекту за реєстр.

№ 12441 від 26.01.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 6 травня

2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення (щодо відповідальності за порушення законодавства про

захист економічної конкуренції) (реєстр. № 12441 від 26.01.2025), внесений

народними депутатами України Лічман Г.В. і Тарутою С.О., відмітивши таке.

Законопроектом пропонується внести зміни до окремих норм Кодексу

України про адміністративні правопорушення, зокрема:

1) виключити статті 164-3, 166-1, 166-2, 166-3 і 166-4, якими встановлена

адміністративна відповідальність за види порушень, що виходили з положень

Закону України "Про обмеження монополізму та недопущення

недобросовісної конкуренції у підприємницькій діяльності" (який втратив

чинність із набранням чинності Законом України "Про захист економічної

конкуренції" від 11.01.2001 № 2210–ІІІ);

2) передбачити в новій редакції статтю 166-3, якою встановити

адміністративну відповідальність за:

прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов

тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші

дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів

адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального

органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до

недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції, – шляхом

накладення на посадових осіб, членів колегіальних органів, які вчинили такі

дії чи бездіяльність, штрафу в розмірі від 500 до 1000 неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян;

делегування окремих владних повноважень об'єднанням, підприємствам

та іншим суб'єктам господарювання, якщо це призводить або може призвести

до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції, схилення

суб'єктів господарювання, органів влади, органів місцевого самоврядування,

органів адміністративно-господарського управління та контролю до порушень

законодавства про захист економічної конкуренції, створенні умов для

вчинення таких порушень чи їх легітимації, – шляхом накладення на

2посадових осіб, членів колегіальних органів, які вчинили такі дії чи

бездіяльність, штрафу в розмірі від 250 до 500 неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян.

Водночас передбачається статтю 38 доповнити новим положенням,

згідно з яким адміністративне стягнення за вчинення правопорушення,

передбаченого статтею 166-3, може бути накладено протягом року з дня його

виявлення, але не пізніше 5 років з дня його вчинення;

3) передбачити в новій редакції статтю 166-4, якою встановити

адміністративну відповідальність за:

неподання інформації, подання інформації в неповному обсязі

Антимонопольному комітету України, його територіальному відділенню у

встановлені строки або подання недостовірної інформації посадовими

особами органів влади, органів місцевого самоврядування, органів

адміністративно-господарського управління та контролю – шляхом

накладення штрафу в розмірі від 50 до 500 неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян;

створення перешкод працівникам Антимонопольного комітету України,

його територіальних відділень у проведенні перевірок, передбачених

статтею 44-1 Закону України "Про захист економічної конкуренції", огляді,

вилученні, чи накладенні арешту на майно, документи, предмети, чи інші носії

інформації, розпечатуванні (розпломбовуванні) приміщень, систем

електронних комунікацій, інших володінь чи місць зберігання інформації,

вищезазначеними особами – шляхом накладення штрафу в розмірі від 200 до

350 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

вчинення вищезазначених дій особою, яку протягом року було піддано

адміністративному стягненню за такі саме правопорушення, – шляхом

накладення штрафу в розмірі від 350 до 500 неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян;

невиконання вищезазначеними особами рішень, попередніх рішень

органів Антимонопольного комітету України, чи їх виконання не в повному

обсязі – шляхом накладення штрафу в розмірі від 500 до

1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; вчинення цих дій

особою, яку протягом року було піддано адміністративному стягненню за таке

саме правопорушення, – шляхом накладення штрафу в розмірі від 1000 до

2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

неприбуття фізичної особи належним чином повідомленої, без

поважних причин на виклик державного уповноваженого Антимонопольного

комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного

комітету України, для надання усних пояснень, ненадання усних пояснень,

надання неповної інформації, надання недостовірної інформації – шляхом

накладення штрафу від 100 до 1500 неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Водночас передбачається статтю 38 доповнити новим положенням,

згідно з яким адміністративне стягнення за вчинення правопорушення,

3передбаченого статтею 166-4, може бути накладено протягом року з дня його

виявлення, але не пізніше 3 років з дня його вчинення.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що його розроблено

з метою створення правових та організаційних механізмів вдосконалення

правового врегулювання адміністративної відповідальності посадових осіб та

інших працівників суб'єктів господарювання, органів влади, органів місцевого

самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та

контролю за порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Згідно з пунктом 23 частини 2 статті 29 Бюджетного кодексу України

кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо), що застосовуються відповідно до

закону, належать до доходів загального фонду державного бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту може вплинути на збільшення

доходної частини державного бюджету за рахунок запропонованих

законопроектом штрафних санкцій (що залежатиме від кількості встановлених

правопорушень і накладених стягнень), але вартісну величину впливу на

показники бюджету в частині доходів оцінити неможливо у зв'язку з

відсутністю у фінансово-економічному обґрунтуванні необхідних

розрахунків. Загалом Мінфін вважає, що законопроект потребує

доопрацювання і надання фінансово-економічних обґрунтувань.

Крім того, законопроект є системно пов'язаним і похідним від

законопроекту за реєстр. № 12440 про внесення змін до деяких законодавчих

актів України щодо діяльності Антимонопольного комітету України, яким

серед іншого пропонується внести зміни до Закону України "Про захист

економічної конкуренції" (положеннями якого визначено відповідальність за

правопорушення у сфері економічної конкуренції шляхом накладання

штрафів), відтак практика застосування положень законопроекту за реєстр.

№ 12441 залежатиме від розгляду і прийняття базового законопроекту за

реєстр. № 12440.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 12441 матиме

опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до

збільшення доходів державного бюджету від штрафів після прийняття

базового законопроекту за реєстр. № 12440 у разі виявлення відповідних

порушень). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності

згідно з законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА