Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Антимонопольного комітету України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань економічного розвитку

До законопроекту за реєстр.

№ 12440 від 26.01.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 6 травня

2026 року (протокол № 234) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

діяльності Антимонопольного комітету України (реєстр. № 12440 від

26.01.2025), внесений народними депутатами України Лічман Г.В.,

Тарутою С.О. та Ватрасом В.А., відмітивши таке.

Як зазначено у пояснювальній записці, законопроект спрямований на

вдосконалення правових засад діяльності Антимонопольного комітету

України /далі – Комітет/ з метою підвищення ефективності запобігання,

виявлення та припинення порушень законодавства про захист економічної

конкуренції, вдосконалення контролю за концентраціями суб'єктів

господарювання. Законопроектом пропонується, серед іншого, таке:

– змінами до Закону України "Про захист економічної конкуренції":

встановити, що для забезпечення проведення експертизи органом

Комітету з метою виявлення і припинення порушень законодавства про захист

економічної конкуренції може здійснюватися в установленому

законодавством порядку закупівля зразків товарів за рахунок коштів

державного бюджету в межах бюджетних призначень, передбачених Комітету

на відповідний рік /нова частина 7 статті 43/, органи Комітету мають право

залучати спеціалістів для отримання консультацій та роз'яснень з питань, які

потребують спеціальних знань та навичок /нова частина 11 статті 43/;

передбачити право органів Комітету вимагати надання усних пояснень

від посадових осіб, працівників та представників суб'єктів господарювання,

об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів

адміністративно-господарського управління та контролю та інших юридичних

осіб, їх структурних підрозділів, філій, представництв та/або інших фізичних

осіб, які можуть володіти інформацією чи документами, що можуть бути

доказами порушення законодавства про захист економічної конкуренції

/нова статті 44-2/, при цьому відшкодування витрат фізичних осіб,

пов'язаних з викликом для надання усних пояснень, несе юридична особа, яка

отримала письмовий виклик про прибуття для надання цих пояснень

/частина 15 нової статті 44-2/;

2визначити, що порушеннями законодавства про захист економічної

конкуренції є: зловживання суб'єктом господарювання більш вигідною

переговорною позицією, яка заборонена відповідно до статті 20 цього Закону,

– за таке порушення накладається штраф у розмірі відповідно до 5% доходу

від здійснення господарської діяльності суб'єкта господарювання або

об'єднання за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається

штраф; неявка фізичної особи на виклик державного уповноваженого

Комітету, голови територіального відділення Комітету для надання усних

пояснень, ненадання усних пояснень, надання неповної інформації – за таке

порушення накладається штраф у розмірі до 1% доходу від здійснення

господарської діяльності суб'єкта господарювання або об'єднання за останній

звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф /зміни до

статей 50 і 52/;

збільшити розміри штрафів у випадках, якщо суб'єкт господарювання

або об'єднання не має доходу або якщо відповідач припинив діяльність, що

забезпечує дохід /зміни до статті 52/, передбачивши штрафи залежно від

виду порушення законодавства про захист економічної конкуренції у розмірах

до 8, 40, 80 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян /згідно з

чинною нормою – відповідно 2, 10, 20 тисяч неоподатковуваних мінімумів

доходів громадян/;

запровадити застосування органами Комітету періодичних штрафних

платежів /нова стаття 52-2/, які нараховуються за кожен день у розмірі до

5% середнього денного доходу від здійснення господарської діяльності

суб'єкта господарювання або об'єднання за останній звітний рік, що передував

року, в якому починає нараховуватися періодичний штрафний платіж, а якщо

немає доходу, періодичний штрафний платіж накладається в розмірі до

10 мінімумів доходів громадян за кожен день;

– змінами до Закону України "Про судовий збір" встановити судовий збір

в розмірі 1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб за подання до

господарського суду клопотання Комітету, його територіального відділення

про вжиття (скасування) заходів забезпечення виконання рішень про

накладання штрафу у справах про порушення законодавства про захист

економічної конкуренції.

Відповідно до частини 4 статті 34 Закону України "Про захист

економічної конкуренції" і частини 4 статті 28 Закону України "Про

Антимонопольний комітет України" плата для відшкодування витрат,

пов'язаних із розглядом заяв, зараховується до спеціального фонду

державного бюджету (як власні надходження Комітету) і використовується на

потреби Комітету та його територіальних відділень (зокрема на матеріально-

технічне забезпечення, створення та розвиток інформаційно-аналітичної

бази). Згідно з частиною 14 статті 56 Закону України "Про захист економічної

конкуренції" суми стягнутих штрафів зараховуються до державного бюджету,

поряд з тим згідно з пунктом 23 частини 2 статті 29 Бюджетного кодексу

України кошти від санкцій (штрафи, пеня тощо), що застосовуються

3відповідно до закону, належать до доходів загального фонду державного

бюджету.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація положень законопроекту матиме вплив на показники

державного бюджету, зокрема:

може вплинути на збільшення доходної частини загального фонду

державного бюджету за рахунок накладання штрафів за запропонованими

видами порушень законодавства про захист економічної конкуренції,

збільшення розмірів штрафів, застосування періодичних штрафних платежів;

призведе до збільшення видатків загального фонду державного бюджету

в частині сплати Комітетом судового збору у разі подання клопотань до суду

та відповідно збільшення надходжень спеціального фонду державного

бюджету від судового збору;

може потребувати додаткових видатків державного бюджету щодо

розширення повноважень Комітету (зокрема стосовно проведення опитувань

суб'єктів господарювання, покупців, продавців, споживачів; надання

компетентним органам інших держав, Європейській комісії допомоги під час

проведення розслідувань порушень законодавства про захист економічної

конкуренції; надання дозволу на придбання або набуття в інший спосіб у

більш ранній строк (протягом десяти років) майна, відчуженого у зв'язку із

застосуванням примусового поділу та/або інших структурних зобов'язань,

особою, в якої його відчужено);

вартісну величину впливу на показники бюджету визначити неможливо

у зв'язку з відсутністю вихідних даних.

Загалом Мінфін висловлює зауваження до законопроекту та вважає, що

він потребує доопрацювання і надання фінансово-економічних обґрунтувань

/копія експертного висновку Мінфіну додається/.

За підсумками розгляду даного питання Комітет з питань бюджету

ухвалив таке рішення: законопроект за реєстр. № 12440 матиме вплив на

показники бюджету (може потребувати додаткових видатків державного

бюджету на функціонування Антимонопольного комітету України, а також

може призвести до збільшення доходів державного бюджету від судового

збору, штрафів, періодичних штрафних платежів залежно від практики

застосування даної законодавчої ініціативи та виявлення відповідних

порушень). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію

відповідно до норм частини 3 статті 27 Бюджетного кодексу України (з

урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА