Проєкт Закону про особливості ввезення на митну територію України, переміщення митною територією України природного газу та нафти під час дії воєнного стану

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До законопроекту за реєстр. № 12380-1 від 24.01.2025

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 25 березня

2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу України

та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону України

«Про особливості ввезення на митну територію України, переміщення митною

територією України природного газу та нафти під час дії воєнного стану» (реєстр.

№ 12380-1 від 24.01.2025), поданий народними депутатами України Козирем С.В.,

Горбенком Р.О. та іншими.

Законопроектом пропонується:

на період дії воєнного стану, введеного з 24.02.2022, заборонити ввезення на

митну територію України, переміщення митною територією України (включаючи

транзит та імпорт) магістральними трубопроводами через державний кордон України

з Російською Федерацією /далі – РФ/ та Республікою Білорусь /далі – РБ/ нафти і

природного газу, походженням з РФ або РБ;

передбачити відповідальність за порушення зазначених положень

законопроекту;

доручити Кабінету Міністрів України: розробити програму перекваліфікації та

працевлаштування працівників Акціонерного товариства «Укртранснафта» внаслідок

скорочення виробничої діяльності цього товариства; провести переговори з

Європейською комісією щодо обмеження постачання до країн Європейського Союзу

нафти і природного газу походженням з РФ або РБ та запровадження додаткових

санкцій, спрямованих на скорочення споживання таких нафти і природного газу;

звернутися до Європейської комісії з запитом щодо динаміки постачання до країн

Європейського Союзу нафти та природного газу (зокрема, LNG) походженням з РФ та

РБ протягом 2021-2024 років; звернутися до урядів Китайської Народної Республіки та

Республіки Індія з пропозицією щодо обмеження споживання цими державами нафти

походженням з РФ або РБ.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що реалізація його

положень не потребує фінансових витрат з державного бюджету та матиме наслідком

припинення ввезення на митну територію України, переміщення митною територією

України під час дії воєнного стану природного газу і нафти.

Слід відмітити, що у Законі України «Про Державний бюджет України на

2025 рік» визначено доходи загального фонду державного бюджету на поточний рік за

кодом 13080200 «Рентна плата за транспортування нафти та нафтопродуктів

магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами територією України» у

сумі 577.967,2 тис. грн.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

2реалізація положень законопроекту призведе до недонадходжень до державного

бюджету, зокрема, рентної плати за транспортування нафти та нафтопродуктів

магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами територією України в

сумі близько 0,6 млрд грн;

згідно з частиною одинадцятою статті 29 Закону України «Про

зовнішньоекономічну діяльність» Кабінету Міністрів України надано повноваження

приймати рішення щодо застосування заходів у відповідь на дискримінаційні та/або

недружні дії щодо України з боку держави, визнаної Верховною Радою України

державою-агресором та/або державою-окупантом;

законопроект потребує надання висновків Міністерства енергетики України, як

головного органу у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує

формування та реалізує державну політику в паливно-енергетичному комплексі,

зокрема щодо відповідності законопроекту міжнародним зобов’язанням України перед

Енергетичним Співтовариством та судово-фінансових наслідків порушення таких

зобов’язань.

До законопроекту не надано фінансово-економічного обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідного закону (з дня,

наступного за днем його опублікування, крім положень частини першої статті 2, які

набирають чинності через шість місяців з дня його опублікування) не відповідає

вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну

введення в дію законів, які мають вплив на показники бюджету. При цьому належить

звернути увагу, що згідно з підпунктом 1 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу

України частина третя статті 27 цього Кодексу (якою визначено вимоги щодо термінів

введення в дію законів, які впливають на показники бюджету) не застосовується в

умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів загальної

мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (призведе до недонадходження

доходів державного бюджету від рентної плати за транспортування нафти та

нафтопродуктів магістральними нафтопроводами та нафтопродуктопроводами

територією України, а також може потребувати додаткових видатків державного

бюджету на виконання КМУ відповідних доручень залежно від вжиття ним заходів

щодо економного і ефективного використання бюджетних коштів та практики

застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону він

має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу

України (з урахуванням підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА