Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення державного ринкового нагляду та системи технічного регулювання відповідно до вимог Європейського Союзу

1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 12426

про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення державного ринкового нагляду та системи

технічного регулювання відповідно до вимог Європейського Союзу

Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання -

повторний розгляд

комітетом)

Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради

України з питань економічного розвитку

Дата розгляду в комітеті: 10.12.2025

№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

1 ПРОЕКТ ПРОЕКТ

2 Закон України Закон України

-1- Н.д. Лічман Г. В. (р.к. №245) Враховано 3 Про внесення змін до деяких законів

України щодо удосконалення державного

ринкового нагляду та системи технічного

регулювання відповідно до вимог

Європейського СоюзуНазву та підпункти 1-23 пункту 1 розділу І

законопроекту викласти в такій редакції:

"Про внесення змін до деяких законів

України щодо удосконалення державного

ринкового нагляду та системи технічного

регулювання відповідно до положень права

Європейського Союзу

1. У Законі України “Про державний

ринковий нагляд і контроль нехарчової

продукції” (Відомості Верховної Ради

України, 2011 р., № 21, ст. 144 із наступними

змінами):

1) у статті 1:

частину першу викласти в такій редакції:

“1. У цьому Законі наведені нижче терміни

вживаються в такому значенні:

1) вилучення з обігу — будь-який захід,

спрямований на запобігання наданню на

ринку нехарчової продукції (далі —

продукція), що є в ланцюгу постачання

продукції;

2) відкликання — будь-який захід,

спрямований на забезпечення повернення Народні депутати

України - члени Комітету

з питань економічного

розвиткуПро внесення змін до деяких законів

України щодо удосконалення державного

ринкового нагляду та системи технічного

регулювання відповідно до положень права

Європейського Союзу

2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

продукції, що вже була надана кінцевому

користувачу;

3) встановлені вимоги — вимоги до

продукції та її обігу на ринку України, що

встановлені технічними регламентами,

розробленими на основі актів законодавства

Європейського Союзу, іншими технічними

регламентами, а також цим Законом та

Законом України «Про загальну безпечність

нехарчової продукції»;

4) декларація показників — документ,

складання якого передбачено Законом

України “Про надання будівельної продукції

на ринку”;

5) декларація про відповідність —

документ про відповідність, передбачений

відповідним технічним регламентом, що

підтверджує виконання вимог, визначених у

такому технічному регламенті;

6) державний контроль продукції (далі —

контроль продукції) — сукупність заходів, що

здійснюються митними органами в межах

повноважень, визначених законом, з метою

забезпечення додержання вимог

законодавства України про державний

ринковий нагляд і контроль продукції щодо

продукції, що ввозиться на митну територію

України для вільного обігу;

7) державний ринковий нагляд (далі —

ринковий нагляд) — діяльність та заходи

органів державного ринкового нагляду, що

вживаються з метою забезпечення

відповідності продукції встановленим

вимогам, а також забезпечення захисту

суспільних інтересів відповідно до

встановлених вимог;

8) заходи, вжиті з власної ініціативи

(добровільні заходи), — корегувальні заходи,

що вживаються не на вимогу органу

державного ринкового нагляду;

3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

9) зворотна розробка (реверс-інжиніринг)

— дослідження зразків продукції з метою

розуміння принципів її функціонування;

10) кінцевий користувач — будь-яка

фізична особа, яка проживає в Україні, чи

юридична особа — резидент України, якій

продукцію надано як споживачу поза межами

провадження будь-якої підприємницької чи

професійної діяльності або як професійному

кінцевому користувачу під час провадження її

виробничої або професійної діяльності;

11) корегувальний захід — дії суб’єкта

господарювання, які він здійснює для

припинення будь-якої невідповідності на

вимогу органу державного ринкового нагляду

або з власної ініціативи відповідного суб’єкта

господарювання;

12) надавач послуг інформаційного

суспільства — надавач будь-якої послуги, що

зазвичай надається за винагороду, на відстані

(без одночасної присутності сторін),

електронними засобами (відправляється та

отримується в пункті призначення за

допомогою електронного обладнання для

обробки, включаючи цифрову компресію, та

зберігання даних і передається та отримується

за допомогою дроту, радіо, оптичних засобів

або інших електромагнітних засобів) та за

індивідуальним запитом одержувача послуг

(надається шляхом передачі даних за

індивідуальним запитом). Перелік послуг, на

який не поширюється це визначення,

встановлюється Кабінетом Міністрів України

відповідно до винятків, передбачених актом

законодавства Європейського Союзу щодо

встановлення порядку надання інформації у

сфері технічних регламентів та правил про

послуги інформаційного суспільства;

13) надавач послуг з виконання замовлень

(надавач послуг фулфілменту) — будь-яка

фізична або юридична особа, яка під час

провадження господарської діяльності

4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

пропонує принаймні дві з таких послуг:

складування, пакування, нанесення адреси та

відправлення без набуття права власності на

відповідну продукцію, крім поштових послуг

з оформлення, сортування, транспортування

та доставки поштових відправлень, послуг

доставки посилок, що включають

оформлення, сортування, транспортування та

вручення посилок, а також будь-яких інших

поштових послуг або послуг з вантажного

перевезення;

14) невиконання рішення про вжиття

корегувальних заходів — невиконання всіх

або частини корегувальних заходів або

пов’язаних із ними дій, визначених у рішенні

про вжиття корегувальних заходів;

15) невідповідність — будь-який випадок

недодержання встановлених вимог або вимог

цього Закону;

16) неруйнівний контроль — контроль

властивостей і параметрів продукції без її

руйнування та без порушення придатності

продукції до використання (експлуатації);

17) обстеження зразків продукції —

візуальний огляд зразків продукції з метою

визначення її відповідності встановленим

вимогам. У разі потреби обстеження може

включати проведення посадовою особою, яка

здійснює ринковий нагляд, або фахівцем, який

залучений до проведення перевірки та має

відповідну підготовку, необхідних

вимірювань і тестів, демонтажу і монтажу

знімних частин і вузлів та виконання на місці

проведення перевірки будь-яких інших дій,

що не впливають на цілісність продукції, її

придатність до використання (експлуатації), її

відповідність встановленим вимогам;

18) онлайн-інтерфейс — будь-яке

програмне забезпечення, у тому числі веб-

сайт, частина веб-сайту чи застосунок, що

управляється суб’єктом господарювання або

від його імені та призначено для надання

5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

кінцевим користувачам доступу до продукції

відповідного суб’єкта господарювання;

19) орган державного ринкового нагляду

(далі — орган ринкового нагляду) —

центральний орган виконавчої влади, що

реалізує державну політику у сфері ринкового

нагляду у межах своєї відповідальності,

державний колегіальний орган, що

визначається відповідно до цього Закону.

У разі якщо орган ринкового нагляду

здійснює повноваження, визначені цим

Законом та Законом України “Про загальну

безпечність нехарчової продукції”, також

через свої територіальні органи, термін “орган

ринкового нагляду” означає також його

територіальні органи;

20) особа, яка вважається такою, що ввела

продукцію в обіг, — фізична або юридична

особа, яка за неможливості встановити

виробника, уповноваженого представника чи

імпортера продукції прирівнюється до них і на

яку покладаються їхні обов’язки щодо вжиття

відповідних корегувальних заходів;

21) продукція, що ввозиться на митну

територію України, — товари походженням з

інших країн, призначені для введення в обіг

або для особистого використання чи

споживання на митній території України, що

поміщуються в митний режим імпорту або

будь-який інший митний режим, який

передбачає вільний обіг цих товарів на митній

території України;

22) продукція, що становить ризик, —

продукція, яка має потенціал негативно

вплинути на здоров’я та безпеку людей,

здоров’я та безпеку на робочому місці, захист

споживачів, довкілля, суспільну безпеку та

інші суспільні інтереси, захищені

застосовними встановленими вимогами, до

ступеня, що виходить за межі, які вважаються

розумними та прийнятними по відношенню

до використання за призначенням чи за

6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

звичайних або розумно передбачуваних умов

використання відповідної продукції,

включаючи тривалість такого використання,

та, якщо це застосовне, вимог до введення

продукції в експлуатацію, її встановлення та

технічного обслуговування;

23) продукція, що становить серйозний

ризик, — продукція, що становить ризик і

щодо якої на основі оцінки ризику та з

урахуванням її звичайного та

передбачуваного використання поєднання

ймовірності настання небезпеки, що

спричиняє шкоду, та ступеня тяжкості такої

шкоди вважається таким, що потребує

оперативного втручання органів ринкового

нагляду, зокрема у випадках, якщо наслідки

такого ризику не виявляються негайно;

24) ризик — поєднання ймовірності

настання небезпеки, що спричиняє шкоду, та

ступеня тяжкості такої шкоди;

25) суб’єкт господарювання — виробник,

уповноважений представник, імпортер,

розповсюджувач, надавач послуг з виконання

замовлень чи інша фізична або юридична

особа, на яку згідно з відповідними

встановленими вимогами покладаються

обов’язки щодо виготовлення продукції,

надання її на ринку чи введення в

експлуатацію;

26) сфера відповідальності органу

ринкового нагляду — перелік видів продукції,

затверджений відповідно до цього Закону

Кабінетом Міністрів України, щодо яких

відповідний орган ринкового нагляду

здійснює ринковий нагляд;

27) уповноважений представник — будь-

яка фізична або юридична особа — резидент

України, яка одержала від виробника

письмове доручення діяти від його імені

стосовно визначених завдань по відношенню

до обов’язків виробника згідно з відповідними

7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

технічними регламентами або вимогами цього

Закону;

28) чек-лист — документ, що містить

перелік відомостей, які необхідно перевірити

під час здійснення контролю продукції,

розробляється органом ринкового нагляду на

основі встановлених вимог щодо відповідного

виду продукції та надається митним органам

відповідно до цього Закону”;

у частині другій:

слова “вільний обіг”, “ризик”, “суб’єкти

господарювання”, “уповноважений

представник”, “вилучення з обігу”,

“виробник”, “відкликання”, “користувач”

виключити;

після слів “зона митного контролю”

доповнити словами “імпорт (випуск для

вільного обігу)”, після слів “митний

контроль” - словами “митний огляд”, після

слів “митні органи” — словами “митні

формальності”, “управління ризиками”, після

слів “випробувальна лабораторія” — словом

“виробник”, а після слів “документ про

відповідність” — словами “законодавство

Європейського Союзу щодо гармонізації”;

2) у статті 2:

у частині першій:

в абзаці другому слово «п’ятій» замінити

словом «шостій»;

абзац третій викласти в такій редакції:

"здійснення контролю всієї продукції, що

ввозиться на митну територію України, крім

видів продукції, зазначених у частині шостій

цієї статті";

після частини першої доповнити новою

частиною такого змісту:

“2. Для цілей забезпечення

функціонування єдиного ринку з

Європейським Союзом Кабінет Міністрів

України затверджує перелік технічних

регламентів, розроблених на основі актів

законодавства Європейського Союзу щодо

8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

гармонізації, який формується та оновлюється

за потреби на основі відповідного переліку,

що міститься в актах законодавства

Європейського Союзу щодо гармонізації.

Щодо продукції, на яку поширюється дія

технічних регламентів, включених до

зазначеного переліку, здійснюється ринковий

нагляд відповідно до цього Закону”.

У зв’язку з цим частини другу — шосту

вважати відповідно частинами третьою —

сьомою;

частину третю після слів “вимоги щодо

контролю продукції” доповнити словами “яка

ввозиться на митну територію України”;

у частині сьомій слово “п'ятій” замінити

словом “шостій”;

доповнити частиною восьмою такого

змісту:

“8. Дія цього Закону не впливає на

застосування положень щодо

відповідальності постачальників послуг

проміжного характеру відповідно до Закону

України “Про електронну комерцію”;

3) у статті 3:

у частині першій:

слово “державний” виключити;

після слів “Закону України “Про загальну

безпечність нехарчової продукції” доповнити

словами “Митного кодексу України”;

частину другу після слів “які не

врегульовані цим Законом” доповнити

словами “та Митним кодексом України”;

4) доповнити статтею 31 такого змісту:

“Стаття 31. Предмет регулювання цього

Закону

1. Цей Закон встановлює правила і

процедури для суб’єктів господарювання

щодо продукції, на яку поширюється дія

технічних регламентів, а також правові та

організаційні засади здійснення співпраці із

суб’єктами господарювання.

9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

2. Цей Закон також встановлює правила і

процедури здійснення контролю продукції,

що ввозиться на митну територію України”;

5) статтю 4 викласти в такій редакції:

“Стаття 4. Мета здійснення ринкового

нагляду і контролю продукції

1. Метою здійснення ринкового нагляду є

забезпечення надання на ринку лише тієї

продукції, яка відповідає встановленим

вимогам, що надають високий рівень захисту

таких суспільних інтересів, як здоров’я та

безпека в цілому, здоров’я та безпека на

робочому місці, захист споживачів, захист

довкілля та суспільної безпеки, а також будь-

яких інших суспільних інтересів, захищених

встановленими вимогами.

2. Метою здійснення контролю продукції є

недопущення випуску у вільний обіг

продукції, що становить серйозний ризик”;

6) у пункті 4 частини другої статті 6 слово

“продукції” замінити словами “або декларації

показників”;

7) у статті 7:

у частині першій:

у пункті 2 слова “перевіряти наявність”

замінити словом “перевіряти”;

у пункті 3 слова “посвідчень (направлень)”

замінити словом "направлень”, а слова "не

надали копії таких документів" - словами "їх

не надали";

пункт 4 доповнити словами “крім випадків

проведення перевірок характеристик

продукції, що надається на ринку через

торгівлю онлайн або за допомогою інших

способів дистанційної торгівлі, заходів, що

здійснюються негласно, а також інших

випадків, передбачених цим Законом”;

після частини першої доповнити новою

частиною такого змісту:

“2. За допомогою бази даних про технічні

регламенти, формування та ведення якої

здійснюються відповідно до Закону України

10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

“Про технічні регламенти та оцінку

відповідності”, для суб’єктів господарювання

забезпечується вільний і безоплатний доступ

до відомостей про розроблення технічних

регламентів на основі актів законодавства

Європейського Союзу щодо гармонізації”.

У зв’язку з цим частину другу вважати

частиною третьою;

8) у статті 8:

включити частини третю і четверту такого

змісту:

“3. Суб’єкти господарювання зобов’язані

співпрацювати з органами ринкового нагляду

стосовно дій, спрямованих на усунення або

зменшення ризику, який становить продукція,

що надається цими суб’єктами на ринку.

4. Надавачі послуг інформаційного

суспільства зобов’язані співпрацювати з

органами ринкового нагляду, на вимогу

органів ринкового нагляду та у відповідних

випадках сприяти будь-яким діям,

спрямованим на усунення або, якщо це

неможливо, на зменшення ризиків, які

становить продукція, що пропонується або

пропонувалася для продажу онлайн за

допомогою їхніх послуг”;

доповнити частинами восьмою і дев’ятою

такого змісту:

“8. Суб’єкти господарювання зобов’язані

надавати на запит органів ринкового нагляду

інформацію, необхідну для ідентифікації

власників веб-сайтів, на яких розміщено

інформацію, пов’язану з предметом перевірки

характеристик продукції.

9. Суб’єкти господарювання та/або

декларанти зобов’язані надавати на вимогу

митних органів усі наявні в них документи та

відомості, необхідні для здійснення контролю

продукції”;

9) розділ ІІ доповнити статтями 81 і 82

такого змісту:

11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

“Стаття 81. Завдання суб’єктів

господарювання щодо продукції, на яку

поширюється дія певних технічних

регламентів

1. Без впливу на положення щодо

обов’язків, встановлених для суб’єктів

господарювання у застосовних технічних

регламентах, продукція, на яку поширюється

дія технічних регламентів, зазначених у

частині п’ятій цієї статті, може вводитися в

обіг на території України лише за наявності

суб’єкта господарювання — резидента

України, який є відповідальним за виконання

щодо цієї продукції завдань, визначених

частиною третьою цієї статті.

2. Для цілей цієї статті суб’єктами

господарювання, зазначеними у частині

першій цієї статті, є:

1) виробник, який є резидентом України;

2) імпортер, у разі якщо виробник не є

резидентом України;

3) уповноважений представник, який має

від виробника письмове доручення, що

призначає уповноваженого представника на

виконання завдань, визначених частиною

третьою цієї статті, від імені виробника;

4) надавач послуг з виконання замовлень

— резидент України стосовно продукції, щодо

якої він провадить діяльність, якщо жодний із

суб’єктів господарювання, визначених

пунктами 1—3 цієї частини, не є резидентом

України.

3. Крім обов’язків суб’єктів

господарювання, встановлених застосовними

технічними регламентами, суб’єкт

господарювання, зазначений у частині першій

цієї статті, виконує такі завдання:

1) у разі якщо застосовні до відповідної

продукції технічні регламенти передбачають

наявність декларації про відповідність або

декларації показників і технічної

документації, перевіряє, чи складені

12№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним

комітетом в остаточній редакції

декларація про відповідність або декларація

показників і технічна документація, а також

зберігає декларацію про відповідність або

декларацію показників для надання її органам

ринкового нагляду протягом періоду,

встановленого у відповідних технічних

регламентах, та забезпечує надання технічної

документації органам ринкового нагляду на їх

вимогу;

2) надає органам ринкового нагляду на їх

обґрунтовану вимогу всю інформацію та

документацію, необхідні для демонстрації

відповідності продукції, мовою, що є

зрозумілою для посадових осіб, які

здійснюють ринковий нагляд;

3) за наявності підстав вважати, що