Проєкт Закону про внесення змін до статті 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення прав осіб з інвалідністю

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань транспорту та інфраструктури

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

В И С Н О В О К

на проект Закону України

«Про внесення змін до статті 122 Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення прав осіб

з інвалідністю» (реєстр. № 12444 від 27.01.2025 р.)

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет

Верховної Ради України з питань транспорту та інфраструктури на своєму

засіданні 22.10.2025 (протокол № 110) розглянув проект Закону України «Про

внесення змін до статті 122 Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення прав осіб з

інвалідністю», реєстраційний № 12444 від 27.01.2025, поданий народним

депутатом України Бабенком М. В. та іншими народними депутатами України

(далі – законопроект).

Ціллю та завданням законопроекту, як зазначено у пояснювальній записці

до нього, є внесення зміни до законодавства, яка дозволить підвищити захист

прав осіб з інвалідністю на паркування транспортних засобів на спеціально

визначених для цього місцях.

Нормативно-правову базу в цій сфері правового регулювання становлять:

Конституція України; Кодекс України про адміністративні правопорушення;

закони України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в

Україні» та «Про дорожній рух»;

постанови Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. № 1306 «Про

Правила дорожнього руху», від 3 грудня 2009 р. № 1342 «Про затвердження

Правил паркування транспортних засобів», від 25 травня 2011 р. № 585 «Про

затвердження Порядку надання пільг водіям з інвалідністю, водіям, які

перевозять осіб з інвалідністю, у тому числі транспортними засобами, що

належать громадським організаціям осіб з інвалідністю, підприємствам,

установам, організаціям, які провадять діяльність у сфері соціального захисту

населення, на безоплатне паркування і зберігання транспортних засобів».

Законопроектом пропонується внести зміни до ч. 5 статті 122 Кодексу

України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП), якими

пропонується збільшити розмір штрафу за:

зупинку чи стоянку транспортних засобів на місцях, що позначені

відповідними дорожніми знаками або дорожньою розміткою, на яких дозволено

зупинку чи стоянку лише транспортних засобів, якими керують водії з

інвалідністю або водії, які перевозять осіб з інвалідністю (крім випадків

вимушеної стоянки), а так само створення перешкод водіям з інвалідністю або

2

водіям, які перевозять осіб з інвалідністю, у зупинці чи стоянці керованих ними

транспортних засобів, неправомірне використання на транспортному засобі

розпізнавального знака «Водій з інвалідністю» ― з 60-100 неоподаткованих

мінімумів доходів громадян до 120-200 неоподаткованих мінімумів доходів

громадян (від 2 040 до 3 400 грн. замість чинних від 1 020 до 1 700 грн.).

Прийняття законопроекту, який посилює відповідальність за паркування

на місцях, передбачених для стоянки автомобілів, якими керують особи з

інвалідністю або в яких таких осіб перевозять, як зазначають автори

законопроекту, запобігатиме паркуванню на місцях для автомобілів осіб з

інвалідністю тими, хто на це не має права. Це, в свою чергу, сприятиме захисту

прав осіб з інвалідністю, забезпечить їх паркувальними місцями, полегшить їм

доступ до об’єктів інфраструктури та сприятиме інтеграції в життя суспільства,

а також дозволить більш дієво вирішити посталу проблему та знизити її гостроту.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) у висновку від 08.05.2025 висловило зауваження та пропозиції до

законопроекту. Зокрема, ГНЕУ зазначило, що у законопроекті пропонується

внести зміни до санкції ч. 6 статті 122 КУпАП та підвищити як мінімальний, так

і максимальний розмір штрафу, встановивши його на рівні від ста двадцяти до

двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Однак, на погляд

ГНЕУ, така пропозиція виглядає дещо сумнівною, а санкція ч. 6 статті 122

КУпАП (в редакції законопроекту) виглядає занадто суворою.

Законопроект також містить окремі техніко-юридичні недоліки.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу у своєму висновку (дата засідання – 03.02.2025) зазначив,

що визнав положення законопроекту такими, що регулюються національним

законодавством країн-членів Європейського Союзу та не підпадають під дію

міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму висновку

(дата засідання – 26.05.2025) зазначив рішення, що законопроект є таким, що

буде мати опосередкований вплив на показники державного бюджету (може

призвести до збільшення доходів залежно від виявлених правопорушень). У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно з законодавством.

Комітет Верховної Ради України з питань антикорупційної політики свій

висновок до законопроекту не надав.

Міністерство розвитку громад та територій України та Національна поліція

України повідомили про відсутність зауважень та пропозицій до законопроекту.

Міністерство внутрішніх справ України звернуло увагу на те, що авторами

законопроекту помилково запропоновано внести зміну до частини п’ятої

статті 122 КУпАП з метою збільшення розміру штрафу за адміністративні

правопорушення, пов’язані з притягненням до відповідальності осіб, які

залишили свої транспортні засоби на місцях, передбачених для автомобілів,

якими керують водії з інвалідністю або в яких таких осіб перевозять.

3

Водночас адміністративну відповідальність за порушення зупинки чи

стоянки транспортних засобів на місцях, що позначені відповідними дорожніми

знаками або дорожньою розміткою, на яких дозволено зупинку чи стоянку лише

транспортних засобів, якими керують водії з інвалідністю або водії, які

перевозять осіб з інвалідністю (крім випадків вимушеної стоянки), а так само

створення перешкод водіям з інвалідністю або водіям, які перевозять осіб з

інвалідністю, у зупинці чи стоянці керованих ними транспортних засобів,

неправомірне використання на транспортному засобі розпізнавального знака

«Водій з інвалідністю», встановлено в частині шостій статті 122 КУпАП.

Міністерством соціальної політики України законопроект підтримується

за умови доопрацювання. Підтримуючи соціальну спрямованість законопроекту,

запропоновано доопрацювати його, замінивши в абзаці першому розділу І слова

«частини п’ятої» словами «частини шостої».

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку від

10.02.2025 зазначило, що положення законопроекту не суперечать бюджетному

законодавству і прийняття акта не потребуватиме додаткових витрат з

Державного бюджету України, водночас, вважає, що законопроект потребує

доопрацювання з тих же підстав, про щодо зазначили МВС та Мінсоцполітики.

Міністерство у справах ветеранів України не підтримує запропоновані

законопроектом зміни, оскільки вони потребують визначення процедури

перевірки належності особи з інвалідністю автомобіля, припаркованого на

місцях передбачених для стоянки автомобілів для таких осіб.

Законопроект було розглянуто 06.10.2025 на засіданні підкомітету з питань

безпеки дорожнього руху та безпеки на транспорті, за результатами якого було

прийнято рішення рекомендувати Комітету Верховної Ради України з питань

транспорту та інфраструктури розглянути цей законопроект на його засіданні та

ухвалити рішення – рекомендувати Верховній Раді України законопроект за

наслідками його розгляду у першому читанні прийняти за основу.

Враховуючи зазначене, за результатами обговорення Комітет Верховної

Ради України з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України «Про

внесення змін до статті 122 Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення прав осіб з

інвалідністю» (реєстр. № 12444 від 27.01.2025) за наслідками його розгляду у

першому читанні прийняти за основу.

2. Направити висновок Комітету Верховної Ради України з питань

транспорту та інфраструктури про розгляд зазначеного законопроекту до

Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності.

Голова Комітету Юрій КІСЄЛЬ