Проєкт Постанови про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в цілому проекту Закону "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю" (реєстр.№5344-д від 18.11.2022)

До реєстр. № 5344-д-П

від 17.01.2025

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування

рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в

цілому проекту Закону «Про внесення змін до деяких законів України

щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю» (реєстр.№5344-д від

18.11.2022)», внесений народними депутатами України Волинцем М.Я.,

Немирею Г.М., Дубілем В.О. та іншими народними депутатами України

(всього – 8 підписів) (реєстр. № 5344-д-П від 17.01.2025)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 20 січня 2025 року (електронна картка документа

(1785565) Комітет на засіданні 23 січня 2025 року (протокол № 220) розглянув

проект Постанови Верховної Ради України «Про скасування рішення

Верховної Ради України про прийняття у другому читанні та в цілому проекту

Закону «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав

осіб з інвалідністю на працю» (реєстр.№5344-д від 18.11.2022)», внесений

народними депутатами України Волинцем М.Я., Немирею Г.М., Дубілем В.О.

та іншими народними депутатами України (всього – 8 підписів) (реєстр.

№ 5344-д-П від 17.01.2025), та їх заяву до Голови Верховної Ради України

(електронна картка документа (1785668).

Поданим проектом Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 5344-д-П) пропонується скасувати рішення Верховної Ради України від

15 січня 2025 року про прийняття у другому читанні та в цілому проекту

Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо

забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю» (реєстр. № 5344-д від

18.11.2022), оскільки, як, зокрема, зазначено в пояснювальній записці до

проекту Постанови: «…розгляд цього законопроекту та ухвалення щодо нього

рішення відбулося із порушеннями вимог Регламенту Верховної Ради

України...» та зазначено про те, що підготовлені до другого читання матеріали

до законопроекту реєстр. № 5344-д було надано у день розгляду цього

законопроекту на пленарному засіданні парламенту.

По суті поданого проекту Постанови Комітет зазначив таке.

Згідно з інформацією розміщеною на офіційному веб-сайті Верховної

Ради України (інформаційний лист щодо підготовлених документів та

2

законопроектів ( https://itd.rada.gov.ua/billInfo/Bills/informListRD/2224)

документи, підготовленого до другого читання проекту Закону України «Про

внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з

інвалідністю на працю» (реєстр. № 5344-д від 18.11.2022), а саме: порівняльну

таблицю висновок головного комітету та інші супровідні документи до нього

було надано народним депутатам України 14 січня 2025 року.

Відповідно до стенограм триваючого пленарного засідання Верховної

Ради України від 14 та 15 січня 2025 року, розміщених на офіційному веб-сайті

Верховної Ради України, розгляд проекту Закону України «Про внесення змін

до деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на

працю» (реєстр. № 5344-д від 18.11.2022) у другому читанні було розпочато

14 січня 2025 року зі слів головуючого на пленарному засіданні Верховної

Ради України Голови Верховної Ради України Стефанчука Р.О. про таке:

«…ми домовилися таким чином: починаємо 10 хвилин від Цимбалюка. Будь

ласка, Михайло Михайлович, до 10 хвилин ви спочатку, так. І 5 хвилин, 5

поправок…».

Після виступів народних депутатів України Цимбалюка М.М.,

Арешонкова В.Ю., Волинця М.Я., Євтушка С.М., Мамки Г. М.,

Гончаренка О.О., Мазурашу Г.Г. та голосування щодо пропозицій і поправок

головуючий на пленарному засіданні Верховної Ради України Голова

Верховної Ради України Стефанчук Р.О. поставив на голосування пропозицію

про прийняття в другому читанні та в цілому з необхідними «техніко-

юридичними поправками» проекту Закону України «Про внесення змін до

деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю»

(реєстр. № 5344-д від 18.11.2022). Цей Закон України було прийнято

Верховною Радою України в другому читанні та в цілому («за» – 228 народних

депутатів України).

У свою чергу Комітет зазначив, що частиною першою статті 48

Регламенту Верховної Ради України передбачено, що рішення Верховної Ради

України можуть бути скасовані Верховною Радою України до підписання

відповідного акта Верховної Ради України Головою Верховної Ради України.

Згідно з частиною третьою статті 48 Регламенту Верховної Ради України

у разі порушення встановленої Регламентом Верховної Ради України

процедури при розгляді й голосуванні проекту закону, постанови, іншого акта

Верховної Ради України народний депутат України, інший суб’єкт права

законодавчої ініціативи чи його представник можуть звернутися до

головуючого на пленарному засіданні із заявою про порушення Регламенту

Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання.

У свою чергу, головуючий на пленарному засіданні, згідно з частиною

четвертою статті 48 Регламенту Верховної Ради України, повинен невідкладно

вжити заходів для усунення порушень Регламенту Верховної Ради України,

які виникли при розгляді й голосуванні питання, або у разі виникнення

перешкод, які могли вплинути на результати голосування під час його

проведення, провести за рішенням Верховної Ради України повторне

голосування без обговорення.

3

Частиною п’ятою статті 48 Регламенту Верховної Ради України

передбачено, що у разі, якщо в результаті вжитих головуючим на пленарному

засіданні заходів не забезпечено припинення порушення Регламенту

Верховної Ради України та не усунуто наслідків цього порушення при

голосуванні за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому

або якщо головуючий на пленарному засіданні залишив заяву без розгляду,

народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої ініціативи

протягом двох робочих днів подає Голові Верховної Ради України відповідну

заяву.

Одночасно народний депутат України, інший суб’єкт права законодавчої

ініціативи вносить проект постанови Верховної Ради України про скасування

рішення Верховної Ради України про прийняття закону, постанови чи іншого

акта Верховної Ради України в цілому (частина шоста статті 48 Регламенту

Верховної Ради України).

Отже, положеннями частин третьої – п’ятої статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, передбачено право народного депутата України,

іншого суб’єкта права законодавчої ініціативи чи його представника

звернутися із заявою до головуючого у зв’язку з порушенням Регламенту

Верховної Ради України при розгляді й голосуванні питання саме на

пленарному засіданні Верховної Ради України.

Своєю чергою Комітет звернув увагу на те, що положення статті 48

Регламенту Верховної Ради України, які передбачають порядок скасування

рішення Верховної Ради України, можуть бути застосовані у разі якщо

порушення Регламенту Верховної Ради України мали місце при розгляді і

голосуванні питання безпосередньо на пленарному засіданні Верховної Ради

України, а не під час підготовки законопроекту в головному комітеті, зокрема

і щодо строків надання народним депутатам України законопроектів,

підготовлених до другого читання (стаття 117 Регламенту Верховної Ради

України).

Разом з тим, Комітет зауважив, що, згідно зі стенограмами триваючого

пленарного засідання Верховної Ради України від 14 та 15 січня 2025 року,

розміщеними на офіційному веб-сайті Верховної Ради України, під час

розгляду законопроекту (реєстр. № 5344-д) народний депутат України

Волинець М.Я., ініціатор внесеного проекту Постанови (реєстр. № 5344-д-П),

висловлювався щодо правового змісту законопроекту, зокрема, зазначив:

«…тепер відносно законопроекту 5344. Найбільш ганебний законопроект за

всю мою практику роботи в парламенті…», а також щодо присутніх у залі

засідань народних депутатів України.

Народні депутати України Соколов М.В., Лукашук Б.О., Кожем'якін А.А.,

Кучеренко О.Ю. та Кириленко І.Г. не зверталися із заявою до головуючого на

пленарному засіданні про порушення Регламенту Верховної Ради України при

розгляді й голосуванні питання, як це передбачено частиною третьою статті

48 Регламенту Верховної Ради України.

Комітет звернув увагу на те, що згідно з інформацією, розміщеною на

офіційному веб-сайті Верховної Ради України, про результати поіменного

4

голосування за Закон України «Про внесення змін до деяких законів України

щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю» (реєстр. № 5344-д від

18.11.2022) у другому читанні та в цілому, народні депутати України

Немиря Г.М. та Дубіль В.О., які є одними з авторів внесеного проекту

Постанови Верховної Ради України (реєстр. № 5344-д-П), були відсутні.

Поряд з цим, народні депутати України Волинець М.Я., Немиря Г.М.,

Дубіль В.О. та інші народні депутати України (всього – 8 підписів) внесли на

розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної Ради України

«Про скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у другому

читанні та в цілому проекту Закону «Про внесення змін до деяких законів

України щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю»

(реєстр.№5344-д від 18.11.2022)» (реєстр. № 5344-д-П від 17.01.2025) та

подали заяву Голові Верховної Ради України про порушення Регламенту

Верховної Ради України при розгляді й голосуванні зазначеного проекту

Закону України, яку оформлено як депутатське звернення.

Зокрема, у поданій заяві зазначено, що: «…Відповідно до статті 117

Регламенту Верховної Ради України, законопроект, підготовлений до другого

чи повторного другого читання, висновок головного комітету та інші

супровідні документи до нього надаються народним депутатам не пізніш як за

десять днів до дня розгляду цього законопроекту на пленарному засіданні

Верховної Ради. Натомість, підготовлені до другого читання матеріали до

законопроекту р.№5344-д були у день розгляду законопроекту на пленарному

засіданні парламенту…».

Комітет зауважив, що надання народним депутатам України,

підготовленого до другого читання проекту Закону України «Про внесення

змін до деяких законів України щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на

працю» (реєстр. № 5344-д від 18.11.2022), висновку головного комітету та

інших супровідних документів до нього, згідно з інформацією, розміщеною на

офіційному веб-сайті Верховної Ради України, не узгоджується з

положеннями частини першої статті 117 Регламенту Верховної Ради України.

Водночас, Комітет привернув увагу до того, що відповідно до підпунктів

5, 6 пункту 1 Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання

організації роботи Верховної Ради України дев’ятого скликання під час

проведення дев’ятої сесії в умовах дії воєнного стану» від 7 лютого 2023 року

№ 2912-IX, проект порядку денного на кожний день після перерви у

триваючому пленарному засіданні готується Апаратом Верховної Ради

України та подається для розгляду та схвалення Погоджувальною радою, як

правило, не пізніш як за п’ять днів до дня засідання Погоджувальної ради.

Засідання Погоджувальної ради проводиться, як правило, не пізніш як за два

дні до дня продовження після перерви у триваючому пленарному засіданні.

Пропозиції про зміни до проекту порядку денного на день після перерви у

триваючому пленарному засіданні може бути подано не менш як двома

депутатськими фракціями (депутатськими групами) у Верховній Раді України,

до складу яких входить більшість народних депутатів України від

конституційного складу Верховної Ради України.

5

Згідно з положеннями частин дев’ятої та десятої статті 48 Регламенту

Верховної Ради України, після розгляду відповідного проекту постанови

Верховної Ради України в комітеті, до предмета відання якого належать

питання регламенту, Верховна Рада України без голосування про включення

до порядку денного розглядає його на пленарному засіданні. Обговорення

питання щодо такого проекту постанови Верховної Ради України проводиться

за скороченою процедурою. Рішення про скасування результатів голосування

за закон, постанову чи інший акт Верховної Ради України в цілому

приймається більшістю голосів народних депутатів України від

конституційного складу Верховної Ради України, якщо інше не передбачено

Регламентом Верховної Ради України.

Враховуючи вищевикладене, керуючись частинами третьою, п’ятою,

шостою, дев’ятою та десятою статті 48 Регламенту Верховної Ради України,

Комітет ухвалив висновок на проект Постанови Верховної Ради України «Про

скасування рішення Верховної Ради України про прийняття у другому читанні

та в цілому проекту Закону «Про внесення змін до деяких законів України

щодо забезпечення прав осіб з інвалідністю на працю» (реєстр.№5344-д від

18.11.2022)», внесений народними депутатами України Волинцем М.Я.,

Немирею Г.М., Дубілем В.О. та іншими народними депутатами України

(всього – 8 підписів) (реєстр. № 5344-д-П від 17.01.2025), і рекомендує

Верховній Раді України визначитися шляхом голосування щодо прийняття чи

відхилення зазначеного проекту Постанови.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з

цього питання визначено голову Комітету.

Голова Комітету С.В.КАЛЬЧЕНКО