Проєкт Закону про внесення змін до статті 23-1 Закону України "Про звернення громадян" щодо розгляду електронних петицій про присвоєння Звання Герой України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань прав людини, деокупації та реінтеграції

тимчасово окупованих територій України,

національних меншин і міжнаціональних відносин

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Додаток 2.12

До реєстр. № 12434 від 21.01.2025

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин (далі – Комітет) на своєму засіданні, проведеному

27 березня 2025 року (протокол № 124), розглянув проект Закону України про

внесення змін до статті 231 Закону України «Про звернення громадян» щодо

розгляду електронних петицій про присвоєння Звання Герой України, реєстр.

№ 12434 від 21.01.2025, поданий народним депутатом України Юрченком О.М.

(далі – законопроект).

Відповідно до пояснювальної записки метою законопроекту є зменшення

необхідної кількості підписів громадян на підтримку петицій за присвоєння

звання Герой України, особам які воюють та тим, які загинули при здійсненні

оборони суверенітету України.

Для досягнення поставленої мети законопроектом пропонується внести

зміни до статті 231 Закону України «Про звернення громадян» (далі – Закон),

якими:

1) частину 11 викласти у новій редакції, встановивши, що «Електронна

петиція, адресована відповідно Президенту України, Верховній Раді України,

Кабінету Міністрів України, розглядається у порядку, встановленому цією

статтею, за умови збору на її підтримку не менш як 25000 підписів громадян або

5000 підписів громадян у випадку передбаченому цією статтею, протягом не

більше трьох місяців з дня оприлюднення петиції, крім випадків зазначених в

даній статті Закону»;

2) доповнити новою частиною 12 такого змісту: «Електронна петиція

адресована Президенту України про присвоєння Звання Герой України за

здійснення визначного геройського вчинку особами, які брали безпосередню

участь у здійсненні заходів із забезпечення оборони України, захисту безпеки

населення та інтересів держави, повинна бути підтримана не менш як 5000

підписів громадян протягом не більше трьох місяців з дня її оприлюднення».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

(далі – ГНЕУ) у своєму висновку висловлює низку зауважень, та, зокрема,

зазначає, що приписи законопроекту не узгоджуються із юридичною

2

конструкцією чинної статті 231 Закону, в якій визначається загальний порядок

подання та розгляду усіх електронних петицій як особливої форми колективного

звернення громадян без надання при цьому переваги жодному із них залежно від

предмету звернення. Виокремлюючи петиції щодо присвоєння відповідним

категоріям осіб звання Героя України, законопроект фактично руйнує логіку

побудови цієї статті, що потенційно може призвести до порушення внутрішньої

системності закону.

Також ГНЕУ звертає увагу, що процедура відзначення громадян за

особисті заслуги перед Україною державними нагородами, зокрема, званням

Герой України, системно врегульована чинним законодавством, а кожен

геройський вчинок громадян для присвоєння вищого ступеня відзнаки в системі

державних нагород України окремо розглядається і відзначається на найвищому

рівні, включаючи й можливість посмертного присвоєння звання Герой України.

Крім цього, у висновку зазначається, що запропонована законодавча

ініціатива, не є гарантією пришвидшеного розгляду питання про присвоєння

особі звання Герой України. Попри значну підтримку петицій, їх

результативність залежить від ретельного аналізу та відповідності процедури

нагородження чинному законодавству.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму висновку

зазначає, що законопроект не буде мати впливу на показники бюджетів. У разі

прийняття відповідного закону він може набирати чинності згідно із

законодавством.

Міністерство фінансів України в межах своєї компетенції, повідомляє про

відсутність зауважень до законопроекту та зазначає, що положення

законопроекту не суперечать нормам законодавства, що регулює бюджетні

відносини.

Міністерство юстиції України у своєму висновку зазначає, що зменшення

до 5000 підписів громадян на підтримку ініціативи присвоєння звання Герой

України не може безпосередньо вплинути на швидкість та обґрунтованість

прийняття Президентом України відповідного рішення, адже процедура

присвоєння звання Героя України визначена Законом України «Про державні

нагороди України» та Указом Президента України від 02 грудня 2002 року

№ 1114 «Про звання Герой України».

Під час обговорення законопроекту народні депутати України – члени

Комітету звернули увагу, що петиції є важливим інструментом громадянської

активності, але нагородження таким званням, як Герой України, має базуватися

на реальних досягненнях, а не на кількості підписів. В умовах триваючої

збройної агресії проти України абсолютно кожен військовослужбовець, який

стоїть на захисті територіальної цілісності держави, беззаперечно заслуговує на

глибоку шану і вдячність. Водночас найвище звання Героя України має

присвоюватись відповідно до визначених критеріїв, що враховують виняткові

заслуги та конкретні героїчні вчинки.

3

За підсумками обговорення Комітет ухвалив рішення:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про

внесення змін до статті 231 Закону України «Про звернення громадян» щодо

розгляду електронних петицій про присвоєння Звання Герой України, реєстр.

№ 12434 від 21.01.2025, поданий народним депутатом України Юрченком О.М.,

включити до порядку денного тринадцятої сесії Верховної Ради України

дев’ятого скликання та за наслідками розгляду в першому читанні відхилити.

2. Під час розгляду на пленарному засіданні Верховної Ради України

співдоповідачем з цього питання визначити народного депутата України - голову

Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин Задорожного Андрія Вікторовича.

Голова Комітету А. ЗАДОРОЖНИЙ