Проєкт Постанови про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги

До реєстр. № 12419

від 17.01.2025

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань Регламенту, депутатської етики та

організації роботи Верховної Ради України

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Тимчасовій спеціальній комісії

Верховної Ради України з

питань моніторингу отримання і

використання міжнародної

матеріально-технічної допомоги

ВИСНОВОК

на проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової

спеціальної комісії Верховної Ради України з питань моніторингу

отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги»,

внесений народними депутатами України – членами Тимчасової

спеціальної комісії Устіновою О.Ю. та іншими (всього – 13 підписів) (реєстр.

№ 12419 від 17.01.2025)

Згідно з електронною резолюцією Голови Верховної Ради України

Стефанчука Р.О. від 20 січня 2025 року (електронна картка документа (1785039)

Комітет на засіданні 23 січня 2025 року (протокол № 220) розглянув проект

Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної комісії

Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і використання

міжнародної матеріально-технічної допомоги», внесений народними депутатами

України – членами Тимчасової спеціальної комісії Устіновою О.Ю. та іншими

(всього – 13 підписів) (реєстр. № 12419 від 17.01.2025), на відповідність

оформлення та реєстрації вимогам закону, Регламенту Верховної Ради України

та прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам.

Відповідно до положень частин третьої та четвертої статті 3 Закону України

«Про тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради

України» тимчасова спеціальна комісія у визначений Верховною Радою України

термін, але не пізніш як через шість місяців з дня її утворення, подає Верховній

Раді України письмовий звіт про виконану роботу, а також підготовлені нею

відповідні проекти актів Верховної Ради України та інші матеріали, які

надаються народним депутатам України для ознайомлення. Термін звіту

тимчасової спеціальної комісії визначається Верховною Радою України у

постанові про утворення відповідної комісії.

2

Питання про заслуховування звіту, висновків і пропозицій тимчасової

спеціальної комісії відповідно до порядку, встановленого Законом України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

і в термін, визначений у постанові Верховної Ради України про утворення

відповідної комісії, позачергово без голосування включається до порядку

денного пленарних засідань Верховної Ради України наступного дня пленарних

засідань після дня подання звіту, висновків і пропозицій та розглядається

першим на пленарному засіданні (частина п’ята статті 3 Закону України «Про

тимчасові слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»).

Верховною Радою України 16 липня 2024 року було утворено Тимчасову

спеціальну комісію Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і

використання міжнародної матеріально-технічної допомоги (далі – Тимчасова

спеціальна комісія) та визначено строк її діяльності – один рік з дня утворення

Тимчасової спеціальної комісії (підпункти 1 та 3 пункту 4 Постанови Верховної

Ради України «Про деякі питання здійснення парламентського контролю з

питань отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги

під час дії воєнного стану» № 3851-IX). Підпунктом 4 пункту 4 зазначеної

Постанови передбачено заслухати звіт Тимчасової спеціальної комісії про

виконану роботу на пленарному засіданні Верховної Ради України не пізніше

шестимісячного строку з дня її утворення, тобто до 16 січня 2025 року.

Своєю чергою, 17 січня 2025 року, після закінчення шестимісячного строку

для подання звіту про виконану роботу та заслуховування його на пленарному

засіданні Верховною Радою України, народними депутатами України – членами

Тимчасової спеціальної комісії Устіновою О.Ю. та іншими (всього – 13 підписів)

було внесено на розгляд Верховної Ради України проект Постанови Верховної

Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України

з питань моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-

технічної допомоги» (реєстр. № 12419), а також, власне, звіт Тимчасової

спеціальної комісії про виконану роботу (далі – Звіт) у додатку до проекту

Постанови Верховної Ради України.

З огляду на це Комітет звернув увагу на недотримання Тимчасовою

спеціальною комісією вимог частини першої статті 86 Регламенту Верховної

Ради України та підпункту 4 пункту 4 Постанови Верховної Ради України «Про

деякі питання здійснення парламентського контролю з питань отримання і

використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час дії воєнного

стану» від 16 липня 2024 року № 3851-IX щодо строку подання та

заслуховування звіту про виконану роботу на пленарному засіданні Верховною

Радою України, який не може перевищувати шести місяців з дня утворення

відповідної комісії.

3

1. Щодо змісту проекту Постанови Верховної Ради України (реєстр.

№ 12419) Комітет зазначив таке.

Проектом Постанови пропонується Верховній Раді України взяти Звіт до

відома та продовжити роботу комісії відповідно до строку її діяльності,

визначеного підпунктом 3 пункту 4 Постанови Верховної Ради України від

16 липня 2024 року № 3851-IX «Про деякі питання здійснення парламентського

контролю з питань отримання і використання міжнародної матеріально-

технічної допомоги під час дії воєнного стану».

Комітет привернув увагу до того, що назва Звіту Тимчасової спеціальної

комісії, яка зазначена у назві, преамбулі та пункту 1 проекту Постанови, не

відповідає назві самого Звіту, доданого до проекту Постанови.

Так, Верховній Раді України пропонується взяти до відома «Звіт Тимчасової

спеціальної комісії Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і

використання міжнародної матеріально-технічної допомоги», водночас до

проекту Постанови додано «Звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради

України з питань моніторингу отримання і використання міжнародної

матеріально-технічної допомоги про виконану роботу».

Відтак, назва, преамбула та пункт 1 проекту Постанови потребують

редакційного доопрацювання в частині зазначення коректної назви Звіту

Тимчасової спеціальної комісії.

2. Щодо змісту Звіту Тимчасової спеціальної комісії Комітет зазначив таке.

Положеннями частини третьої статті 3 Закону України «Про тимчасові

слідчі комісії і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України»,

частини першої статті 86 Регламенту Верховної Ради України, визначено, що

тимчасова спеціальна комісія подає Верховній Раді України письмовий звіт про

виконану роботу, а також підготовлені нею відповідні проекти актів Верховної

Ради України та інші матеріали, які надаються народним депутатам України для

ознайомлення.

Своєю чергою, одним із основних завдань Тимчасової спеціальної комісії,

визначених у Постанові Верховної Ради України про її утворення, є підготовка

та подання на розгляд Верховної Ради України, в установленому порядку,

законодавчих ініціатив щодо створення моделі парламентського контролю над

використанням міжнародної матеріально-технічної допомоги, зокрема,

озброєння, наданого міжнародними партнерами (союзниками) Україні для

боротьби проти російської воєнної агресії, з метою забезпечення прозорості та

законності процесу використання наданої міжнародної матеріально-технічної

допомоги під час дії воєнного стану1.

1 Абзац другий підпункту 1 пункту 4 Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання

здійснення парламентського контролю з питань отримання і використання міжнародної матеріально-

технічної допомоги під час дії воєнного стану» від 16.07.2024 № 3851-IX.

4

Враховуючи це Комітет зауважив, що ані Звіт, ані додані до нього

супровідні документи не містять відомостей щодо підготовлених Тимчасовою

спеціальною комісією законодавчих ініціатив, про які йдеться у Постанові

Верховної Ради України про її утворення.

Крім того, на сторінці 3 Звіту зазначено про те, що:

«…в процесі роботи Комісії було розширено контакти та

налагоджено регулярну роботу з послами, військовими аташе,

урядовцями, парламентарями, інспекторами, а також із делегаціями

міжнародних організацій. Основними напрямками цієї взаємодії

були обговорення пріоритетів і потреб України в контексті

обороноздатності, представлення результатів використання

отриманої допомоги, обговорення механізмів прозорості й

ефективності її розподілу, а також координація зусиль щодо

покращення логістики та моніторингу.

Комісія … надавала необхідну інформацію про використання

міжнародної допомоги, організовувала ознайомчі візити до

логістичних центрів, а також здійснювала супровід делегацій на

фронтові та прифронтові зони для демонстрації реальних умов

застосування наданих ресурсів».

З огляду на це Комітет зазначив, що відповідно до положень частини другої

статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого

самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах

повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами

України.

Частиною першою статті 3 Закону України «Про тимчасові слідчі комісії і

тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» передбачено, що

тимчасові спеціальні комісії підзвітні Верховній Раді України.

Враховуючи наведене та беручи до уваги основні завдання Тимчасової

спеціальної комісії, визначені у Постанові про її утворення2, Комітет зауважив,

що наданню необхідної інформації про використання міжнародної допомоги,

про яке йдеться у Звіті, мало передувати прийняття Верховною Радою України

відповідного рішення за результатами розгляду звіту Тимчасової спеціальної

комісії.

Також Комітет звернув увагу на те, що зміст Звіту Тимчасової спеціальної

комісії переважно повторює зміст звітів Тимчасової спеціальної комісії з питань

моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної

2 Підпункт 1 пункту 4 Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання здійснення

парламентського контролю з питань отримання і використання міжнародної матеріально-технічної

допомоги під час дії воєнного стану» від 16.07.2024 № 3851-IX.

5

допомоги3,4, утвореної відповідно до Постанови Верховної Ради України від

13 липня 2023 року № 3242-ІХ.

Так, розділи «Щодо нормативно-правової бази з питань обліку, отримання

і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги» (сторінки 6-8),

«Щодо інформаційних систем, які використовуються для обліку та моніторингу

отримання міжнародної матеріально-технічної допомоги» (сторінки 8-10),

«Щодо порядку формування потреб у міжнародній військовій допомозі та

матеріально-технічному забезпеченні, що надаються як МВД країнами-

партнерами» (сторінки 10-11) Звіту, містять нову інформацію лише щодо

проведеного комісією аналізу наказів Міністерства оборони України від

11 квітня 2024 року № 226, 29 серпня 2024 року № 587, від 10 вересня 2024 року

№ 615 та опису систем «SAP» та «баркодів».

З огляду на це наголошуємо на необхідності зазначення у тексті Звіту та

висновках до нього інформації, яка б відображала фактично виконану роботу

Тимчасовою спеціальною комісією протягом звітного періоду.

3. Щодо оформлення Звіту Тимчасової спеціальної комісії Комітет зазначив

таке.

Відповідно до абзацу другого підпункту 6 пункту 246 Положення «Про

порядок роботи з документами у Верховній Раді України», затвердженого

розпорядженням Голови Верховної Ради України «Про деякі питання

забезпечення документообігу у Верховній Раді України в електронній та

паперовій формах» від 8 лютого 2021 року № 19, у разі оформлення документа

(додатків до нього) на двох і більше сторінках, друга та наступні сторінки

нумеруються. Номери сторінок ставляться посередині верхнього поля сторінки

арабськими цифрами без зазначення слова «сторінка» та розділових знаків.

Також згідно з Правилами мовно-стилістичної підготовки законопроектів

(Методичні рекомендації) складноскорочені слова і абревіатури не

рекомендується використовувати в законодавчих актах, оскільки скорочені

форми слів без зазначення їх повної форми не мають самостійного значення і

після закінчення певного періоду можуть стати малознайомими для окремих осіб

або втратити своє значення і тлумачитися неточно. З огляду на це, варто уникати

надмірного вживання у тексті Звіту абревіатур.

3 Попередній звіт про виконану роботу Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з

питань моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги, доданий

до Постанови Верховної Ради України «Про попередній звіт Тимчасової спеціальної комісії Верховної

Ради України з питань моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної

допомоги» від 23.02.2024 № 3593-IX.

4 Звіт про виконану роботу Тимчасової спеціальної комісії Верховної Ради України з питань

моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги, доданий до

Постанови Верховної Ради України «Про деякі питання здійснення парламентського контролю з

питань отримання і використання міжнародної матеріально-технічної допомоги під час дії воєнного

стану» від 16.07.2024 № 3851-IX.

6

Згідно з положеннями частини четвертої статті 93 Регламенту Верховної

Ради України висновок комітету, до предмета відання якого належать питання

регламенту, додається до висновку головного комітету та має бути поданий до

головного комітету у 21-денний строк з дня отримання законопроекту, проекту

іншого акта для надання висновку.

Враховуючи вищевикладене, Комітет ухвалив експертний висновок на

проект Постанови Верховної Ради України «Про звіт Тимчасової спеціальної

комісії Верховної Ради України з питань моніторингу отримання і використання

міжнародної матеріально-технічної допомоги», внесений народними депутатами

України – членами Тимчасової спеціальної комісії Устіновою О.Ю. та іншими

(всього – 13 підписів) (реєстр. № 12419 від 17.01.2025), та прийняв рішення

направити його Тимчасовій спеціальній комісії Верховної Ради України з питань

моніторингу отримання і використання міжнародної матеріально-технічної

допомоги.

Голова Комітету С.В. КАЛЬЧЕНКО