Тип: Звичайний
№ 12414
Дата: 16 січня 2025 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Народний депутат України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 12414
про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України щодо особливостей досудового розслідування
кримінальних правопорушень, пов’язаних із зникненням осіб безвісти за особливих обставин в умовах воєнного
стану
Автор(и): Народні депутати України Павлюк М. В., Медяник В. А.,
Бакумов О. С., Мінько С. А.(Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань правоохоронної діяльності
Дата розгляду в комітеті: 22.07.2025
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 проект проект
2 Закон України Закон України
-1- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.
Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено 3 Про внесення змін до Кримінального
процесуального кодексу України щодо
особливостей досудового розслідування
кримінальних правопорушень, пов’язаних
із зникненням осіб безвісти за особливих
обставин в умовах воєнного стануНазву Закону викласти у такій редакції:
"Про внесення змін до Кримінального
процесуального кодексу України щодо
особливостей тимчасового переведення
працівників органів прокуратури та
органів досудового розслідування для
забезпечення ефективного розслідування
кримінальних правопорушень, пов’язаних
із зникненням осіб безвісти за особливих
обставин в умовах воєнного стану"Про внесення змін до Кримінального
процесуального кодексу України щодо
особливостей досудового розслідування
кримінальних правопорушень,
пов’язаних зі зникненням осіб безвісти за
особливих обставин під час дії воєнного
стану
4 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
5 І. Внести до Кримінального
процесуального кодексу України (Відомості
Верховної Ради України, 2013 р., №№ 9-13, ст.
88) такі зміни:І. Внести до Кримінального
процесуального кодексу України (Відомості
Верховної Ради України, 2013 р., №№ 9-13,
ст. 88) такі зміни:
-2- Н.д. Власенко С. В. (р.к. №170), Н.д.
Тимошенко Ю. В. (р.к. №162)Відхилено 6 1) частину першу статті 615 доповнити
абзацом п’ятнадцятим такого змісту:
"В умовах воєнного стану відповідний
прокурор своєю вмотивованою постановою Пункт 1 Розділу І викласти у такій
редакції: 1. Пункт 9 частини першої статті 3
викласти в такій редакції:
«9) керівник органу прокуратури –
Генеральний прокурор (особа, яка виконує
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
має право визначити місце проведення
досудового розслідування кримінальних
правопорушень, передбачених статтями 115,
1461 та 438 Кримінального кодексу України,
пов’язаних із зникненням осіб безвісти за
особливих обставин у зв’язку із збройним
конфліктом, воєнними діями, тимчасовою
окупацією частини території України, за
місцем проживання (перебування) заявника,
потерпілого, які є близькими родичами та
членами сім’ї такої особи";1) частину першу статті 615 доповнити
абзацом п’ятнадцятим-дев’ятнадцятим такого
змісту:
"У період дії правового режиму воєнного
стану, з метою забезпечення ефективного
досудового розслідування кримінальних
правопорушень, пов’язаних із зникненням
осіб безвісти за особливих обставин,
передбачених статтями 115, 146¹ та 438
Кримінального кодексу України, на окремих
територіях, визначених Генеральним
прокурором, здійснюється збільшення
штатної чисельності працівників органів
прокуратури та органів досудового
розслідування шляхом тимчасового
переведення прокурорів та слідчих до інших
територіальних органів, де виникла потреба у
підсиленні кадрів, за рішенням Генерального
прокурора України або керівника
відповідного органу (для слідчих
Національної поліції, Державного бюро
розслідувань, Служби безпеки України).
Таке переведення здійснюється за згодою
працівника та лише на час дії воєнного стану,
із забезпеченням йому соціальних гарантій,
доплат, належного житла або компенсації
витрат на проживання, компенсації витрат на
проїзд до місця тимчасового переведення та у
зворотньому напрямку, згідно з Порядком,
затвердженого Кабінетом Міністрів України.
Працівникам органів прокуратури та
органів досудового розслідування, які у
період дії правового режиму воєнного стану
тимчасово переведені для виконання
службових обов’язків у порядку, визначеною
цією частиною, виплачується щомісячна
додаткова грошова винагорода у розмірі не
менше п’ятдесяти відсотків посадового
окладу. Таким працівникам виплачується
одноразова допомога на облаштування на
новому місці служби у розмірі не менше
одного посадового окладу.його обов’язки), керівник обласної
прокуратури, керівник окружної
прокуратури та їх перші заступники і
заступники, які діють у межах своїх
повноважень»;
2. У статті 36:
1) пункт 2 частини другої викласти в
такій редакції:
«2) мати повний доступ до матеріалів,
документів та інших відомостей, що
стосуються досудового розслідування.
Генеральний прокурор (особа, яка
виконує його обов’язки) для здійснення
своїх повноважень, має право надавати
письмову вказівку керівнику органу
досудового розслідування, яка є обов’язкова
для виконання, щодо надання йому
матеріалів досудового розслідування із
встановленням строку та способу її
виконання.
Після отримання доступу до матеріалів
досудового розслідування Генеральний
прокурор (особа, яка виконує його
обов’язки) має право доручити іншому
прокурору здійснити перевірку додержання
законів під час проведення досудового
розслідування»;
2) абзац третій частини четвертої
виключити;
3) абзаци другий і третій частини п’ятої
викласти в такій редакції:
«Право доручати у разі неефективного
досудового розслідування або за наявності
об’єктивних обставин, що унеможливлюють
функціонування відповідного органу
досудового розслідування чи здійснення
ним досудового розслідування в умовах
воєнного стану, іншому органу досудового
розслідування здійснення досудового
розслідування кримінальних
правопорушень, віднесених до підслідності
Бюро економічної безпеки України, а також
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Механізм переведення, фінансування та
організації роботи зазначених осіб
встановлюється відповідними положеннями,
затвердженими Генеральним прокурором
України та керівниками відповідних органів
досудового розслідування за погодженням із
Кабінетом Міністрів України."
-3- Н.д. Павлюк М. В. (р.к. №98) Враховано частково
1) частину першу статті 615 доповнити
абзацом п’ятнадцятим такого змісту:
"В умовах воєнного стану, за заявою
потерпілого, який є близьким родичем чи
членом сім’ї особи, яка зникла безвісти за
особливих обставин, відповідний прокурор
своєю вмотивованою постановою, має право
визначити місце проведення досудового
розслідування кримінальних правопорушень,
передбачених статтями 115, 146-1 та 438
Кримінального кодексу України, пов’язаних
із зникненням осіб безвісти за особливих
обставин у зв’язку із збройним конфліктом,
воєнними діями, тимчасовою окупацією
частини території України, за місцем
проживання (перебування), потерпілого";
-4- Н.д. Неклюдов В. М. (р.к. №35) Відхилено
Абзац другий пункту 1 Розділу І проєкту
Закону викласти у такій редакції:
"В умовах воєнного стану відповідний
прокурор після проведення усіх невідкладних
слідчих дій у кримінальному провадженні
своєю вмотивованою постановою має право
визначити місце проведення досудового
розслідування кримінальних правопорушень,
передбачених статтями 115, 1461 та 438
Кримінального кодексу України, пов’язаних
із зникненням осіб безвісти за особливих
обставин у зв’язку із збройним конфліктом,
воєнними діями, тимчасовою окупацією
частини території України, за місцем
проживання (перебування) заявника, доручати Бюро економічної безпеки
України розслідування кримінальних
правопорушень, віднесених до підслідності
інших органів досудового розслідування,
має Генеральний прокурор (особа, яка
виконує його обов’язки).
Право доручати у разі неефективного
досудового розслідування або за наявності
об’єктивних обставин, що унеможливлюють
функціонування відповідного органу
досудового розслідування чи здійснення
ним досудового розслідування в умовах
воєнного стану, іншому органу досудового
розслідування здійснення досудового
розслідування кримінальних
правопорушень, віднесених до підслідності
Національного антикорупційного бюро
України, а також доручати Національному
антикорупційному бюро України
розслідування кримінальних
правопорушень, віднесених до підслідності
інших органів досудового розслідування,
має Генеральний прокурор (особа, яка
виконує його обов’язки)».
3. У статті 37:
1) частину першу доповнити новим
абзацом такого змісту:
«Перший заступник Генерального
прокурора, заступник Генерального
прокурора – керівник Спеціалізованої
антикорупційної прокуратури, заступники
Генерального прокурора можуть
визначатись прокурорами, які
здійснюватимуть повноваження прокурора
у конкретному провадженні, виключно
рішенням Генерального прокурора (особи,
яка виконує його обов’язки)»;
2) після частини третьої доповнити
новою частиною такого змісту:
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
потерпілого, які є близькими родичами та
членами сім’ї такої особи";"
Обґрунтування: Поправкою пропонується
уточнити запропоновану норму та визначити
право прокурора визначити місце проведення
досудового розслідування вказаних
кримінальних правопорушень за місцем
проживання (перебування) заявника,
потерпілого, які є близькими родичами та
членами сім’ї такої особи, але після
проведення усіх невідкладних слідчих дій у
кримінальному провадженні. Зазначене
сприятиме проведенню ефективного
досудового розслідування даної категорії
кримінальних правопорушень та
встановленню усіх необхідних обставин та
доказів, що маю значення для встановлення
істини у кримінальному провадженні.
-5- Н.д. Батенко Т. І. (р.к. №324) Враховано редакційно
1. У пункті 1 Розділу І законопроекту слова
«має право визначити, замінити словами
«визначає», а слова «членами сім’ї такої
особи» – словами «членами сім’ї такої особи,
за умови отримання відповідної заяви таких
осіб».
Обґрунтування:
Даною поправкою пропонується скасувати
пропоновану даним законопроектом
можливість виникнення службових
зловживань з боку прокурорів правом
визначати підслідність кримінальних
правопорушень за місцем проживання
(перебування) заявника, потерпілого, які є
близькими родичами та членами сім’ї безвісти
зниклої за особливих обставин особи.
Адже в редакції законопроекту, прийнятій
за основ в першому читанні, не вказуються
критеріїв для прийняття відповідного рішення
прокурорами, що саме і створює можливості
для службових зловживань.
-6- Н.д. Осадчук А. П. (р.к. №220) Враховано частково«4. У випадках передбачених частинами
2 та 3 цієї статті повноваження прокурора
покладені на першого заступника
Генерального прокурора, заступника
Генерального прокурора – керівника
Спеціалізованої антикорупційної
прокуратури, заступників Генерального
прокурора можуть бути покладені на іншого
прокурора органів прокуратури виключно
рішенням Генерального прокурора (особи,
яка виконує його обов’язки)».
4) Частину третю статті 39 викласти в
такій редакції:
«3. Керівник органу досудового
розслідування зобов’язаний виконувати
доручення та вказівки прокурора, які
даються у письмовій формі. Невиконання
керівником органу досудового
розслідування законних вказівок та
доручень прокурора, наданих у порядку,
передбаченому цим Кодексом, тягне за
собою передбачену законом
відповідальність, а також є підставою для
прийняття рішення в порядку частини п’ятої
статті 36 цього Кодексу».
5. Частину четверту статті 40 викласти у
такій редакції:
«4. Слідчий зобов’язаний виконувати
доручення та вказівки прокурора, які
надаються у письмовій формі. Невиконання
слідчим законних вказівок та доручень
прокурора, наданих у порядку,
передбаченому цим Кодексом, тягне за
собою передбачену законом
відповідальність та є підставою для
відсторонення слідчого від проведення
досудового розслідування керівником
органу досудового розслідування».
6. Частину третю статті 40-1 викласти у
такій редакції:
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Абзац 2 пункту 1 розділу І викласти в
наступній редакції:
" В умовах воєнного стану, за заявою
потерпілого, який є близьким родичем або
членом сім’ї особи, яка зникла безвісти за
особливих обставин, відповідний прокурор
своєю вмотивованою постановою, має право
визначити місце проведення досудового
розслідування кримінальних правопорушень,
передбачених статтями 115, 146-1 та 438
Кримінального кодексу України, пов’язаних
із зникненням осіб безвісти за особливих
обставин у зв’язку із збройним конфліктом,
воєнними діями, тимчасовою окупацією
частини території України, за місцем
проживання (перебування), потерпілого."
-7- Н.д. Федина С. Р. (р.к. №190) Відхилено
вилучити
Пояснення:
У КПК вже є положення (ст. 615 абз. 14),
що дозволяють Генпрокурору або
уповноваженим ним прокурорам змінювати
підслідність у період воєнного стану.
Законопроєкт вводить схожу норму (абз. 15),
але без достатньої координації з уже
чинними нормами. Крім того, відповідно до
статті 218 КПК Українидосудове
розслідування здійснюється слідчим того
органу досудового розслідування, під
юрисдикцією якого знаходиться місце
вчинення кримінального правопорушення.
Якщо місце вчинення кримінального
правопорушення невідоме, місце проведення
досудового розслідування визначає
відповідний прокурор з урахуванням місця
виявлення ознак кримінального
правопорушення, місця перебування
підозрюваного чи більшості свідків, місця
закінчення кримінального правопорушення
або настання його наслідків тощо.«3. Дізнавач зобов’язаний виконувати
доручення та вказівки прокурора, які
надаються в письмовій формі. Невиконання
дізнавачем законних вказівок та доручень
прокурора, наданих у порядку,
передбаченому цим Кодексом, тягне за
собою передбачену законом
відповідальність та є підставою для
відсторонення дізнавача від проведення
дізнання».
7. Частину першу статті 41 викласти у
такій редакції:
«1. Оперативні підрозділи органів
Національної поліції, органів безпеки,
Національного антикорупційного бюро
України, органів Державного бюро
розслідувань, органів Бюро економічної
безпеки України, органів Державної
прикордонної служби України, органів,
установ виконання покарань та слідчих
ізоляторів Державної кримінально-
виконавчої служби України здійснюють
слідчі (розшукові) дії та негласні слідчі
(розшукові) дії в кримінальному
провадженні за письмовим дорученням
слідчого, дізнавача, прокурора, а підрозділ
детективів, оперативно-технічний підрозділ
та підрозділ внутрішнього контролю
Національного антикорупційного бюро
України - за письмовим дорученням
детектива, прокурора Спеціалізованої
антикорупційної прокуратури або
прокурора, який здійснює повноваження
прокурора у відповідному кримінальному
провадженні».
8. У статті 216:
1) пункт 3 частини п'ятої викласти в такій
редакції:
«3) кримінальне правопорушення,
передбачене статтею 369, частиною першою
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Справи щодо зниклих безвісти в основному
стосуються регіонів активних бойових дій
(наприклад, Донецької області) та військових,
де свідками є інші військові, які перебувають
на території проведення бойових дій, а
також цивільних, де свідками є інші цивільні з
цих територій.
Постає питання доцільності внесення
змін, якими місце проведення досудового
рослідування може визначатися за місцем
проживання заявника, потерпілого, які є
близкими родичами та членами сімї такої
особи, якщо місце зникнення особи безвісті за
особливих обставин у звязку із збройним
конфліктом, майже у всіх випадках не є
місцем проживання заявнака, потерпілого і не
є місцем перебування свідків. В даному
видадку буде вирішено питання комунікації із
заявником, потерпілим, хоча такі особи не
завжди є свдками, а не якісного проведення
розлідування, або його завершення.
Крім того потерпілими можуть бути
родичі з різних регіонів або з-за кордону. Закон
не враховує, як у такому разі
забезпечуватимуться рівні права всіх
потерпілих.
-8- Н.д. Горват Р. І. (р.к. №274), Н.д.
Арешонков В. Ю. (р.к. №270), Н.д. Мінько
С. А. (р.к. №286), Н.д. Бакунець П. А. (р.к.
№323), Н.д. Кіт А. Б. (р.к. №327), Н.д.
Приходько Б. В. (р.к. №411), Н.д. Кучер М.
І. (р.к. №232), Н.д. Люшняк М. В. (р.к.
№367), Н.д. Поляк В. М. (р.к. №279), Н.д.
Вацак Г. А. (р.к. №231), Н.д. Сухов О. С.
(р.к. №312), Н.д. Вельможний С. А. (р.к.
№313), Н.д. Бабенко М. В. (р.к. №296), Н.д.
Лунченко В. В. (р.к. №277), Н.д. Білозір Л.
М. (р.к. №230), Н.д. Кіссе А. І. (р.к. №343)Відхилено
Абзац другий пункту 1 Розділу І проекту
закону викласти у такій редакції:
«В умовах воєнного стану відповідний
прокурор своєю вмотивованою постановою статті 369-2 Кримінального кодексу
України, вчинено щодо службової особи,
визначеної у частині четвертій статті 18
Кримінального кодексу України або у
пункті 1 цієї частини.
Генеральний прокурор (особа, яка
виконує його обов’язки), своєю постановою
може віднести кримінальне провадження у
кримінальних правопорушеннях,
передбачених абзацом першим цієї частини,
до підслідності детективів Національного
антикорупційного бюро України, якщо
відповідним кримінальним
правопорушенням було заподіяно або могло
бути заподіяно тяжкі наслідки
охоронюваним законом свободам та
інтересам фізичної або юридичної особи, а
також державним чи суспільним інтересам.
Під тяжкими наслідками слід розуміти
заподіяння шкоди життєво важливим
інтересам суспільства та держави, зокрема
державному суверенітету, територіальній
цілісності України, реалізації
конституційних прав, свобод і обов’язків
трьох і більше осіб.
Детективи Національного
антикорупційного бюро України з метою
попередження, виявлення, припинення та
розкриття кримінальних правопорушень, які
віднесені цією статтею до його підслідності,
за рішенням Директора Національного
антикорупційного бюро України та за
погодженням із Генеральним прокурором
(особою, яка виконує його обов’язки)
можуть також розслідувати кримінальні
правопорушення, які віднесені до
підслідності слідчих інших органів.
У разі встановлення підрозділом
внутрішнього контролю Національного
антикорупційного бюро України
кримінальних правопорушень,
передбачених статтями 354, 364-370
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
визначає місце проведення досудового
розслідування кримінальних правопорушень,
передбачених статтями 115, 146-1 та 438
Кримінального кодексу України, пов’язаних
із зникненням осіб безвісти на територіях, на
яких ведуться (велися) бойові дії або
тимчасово окупованих Російською
Федерацією, за місцем проживання
(перебування) заявника, який є близьким
родичем та членом сім’ї такої особи»;
-9- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Враховано частково
1) у статті 615:
частину першу доповнити абзацом
п’ятнадцятим такого змісту:
"В умовах воєнного стану під час
проведення досудового розслідування
кримінальних правопорушень, передбачених
статтями 115, 146-1, 438 та 442-1
Кримінального кодексу України, пов’язаних
із зникненням осіб безвісти за особливих
обставин у зв’язку із збройним конфліктом,
воєнними діями, тимчасовою окупацією