Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо приведення порядку оподаткування операцій з ввезення (пересилання) на митну територію України товарів у міжнародних поштових та експрес-відправленнях до вимог Директиви Ради ЄС № 2006/112/ЄС від 28 листопада 2006 року про спільну систему податку на додану вартість

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Щодо законопроекту за реєстр. № 12429

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 25 березня

2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо

приведення порядку оподаткування операцій з ввезення (пересилання) на митну

територію України товарів у міжнародних поштових та експрес-відправленнях

до вимог Директиви Ради ЄС 2006/112/ЄС від 28 листопада 2006 року про

спільну систему податку на додану вартість» (реєстр. № 12429 від 20.01.2025),

поданий народними депутатами України Гетманцевим Д.О., Совою О.Г. та

іншими.

Законопроектом пропонується, зокрема:

виключити положення, згідно з яким не є об’єктом оподаткування податком

на додану вартість /далі – ПДВ/операції з ввезення на митну територію України,

вивезення за межі митної території України незалежно від обраного митного

режиму товарів, митна вартість яких не перевищує еквівалент 150 євро;

передбачити положення, згідно з яким не є об’єктом оподаткування ПДВ

операції з ввезення на митну територію України товарів, сумарна фактурна

вартість яких не перевищує еквівалент 45 євро, для одного одержувача - фізичної

особи в одній депеші від одного відправника фізичної особи у міжнародних

поштових відправленнях або в одному вантажі експрес-перевізника від одного

відправника фізичної особи у міжнародних експрес-відправленнях (вказане

положення не поширюється на: підакцизні товари; парфуми в обсязі більше

50 грам, або туалетну воду в обсязі більше 0,25 літра; каву в обсязі більше

500 грам, або кавові екстракти і есенції в обсязі більше 200 грам; чай в обсязі

більше 100 грам, або чайні екстракти та есенції в обсязі більше 40 грам);

запровадити визначення поняття «дистанційний продаж товарів» та

встановити спеціальний порядок оподаткування ПДВ операцій з дистанційного

продажу товарів, сумарна фактурна вартість яких не перевищує еквівалент 150

євро;

визначити, що уповноважена особа з дистанційного продажу товарів, що діє

в інтересах особи-нерезидента, подає до Державної податкової служби України

спрощену податкову декларацію з ПДВ за відповідними операціями, а також

передбачити відповідальність за неподання або несвоєчасне подання такою

уповноваженою особою зазначеної спрощеної декларації з ПДВ шляхом

накладення штрафу у розмірі 300 розмірів прожиткового мінімуму для

працездатної особи, встановленого законом на 1 січня податкового (звітного)

року;

запровадити звільнення від оподаткування ПДВ операцій з ввезення на

митну територію України товарів (крім підакцизних), сумарна фактурна вартість

яких не перевищує еквівалент 150 євро для одного одержувача – фізичної особи,

в одній депеші від одного відправника у міжнародних поштових відправленнях

за визначених умов щодо дистанційного продажу товарів.

Як зазначається у пояснювальній записці до законопроекту, його метою є

запровадження спеціального порядку оподаткування ПДВ операцій з

дистанційного продажу товарів вартістю до 150 євро при ввезенні (пересиланні)

їх на митну територію України у таких відправленнях, спрощення процедури

справляння ПДВ за такими операціями та мінімізація поширених схем ухилення

від оподаткування, сприяння збільшенню надходжень до державного бюджету,

а також приведення норм національного податкового та митного законодавства

у відповідність до вимог Директиви Ради ЄС №2006/112/ЄС від 28 листопада

2006 року про спільну систему ПДВ.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

реалізація положень законопроекту призведе до збільшення надходжень до

державного бюджету в наступних бюджетних періодах та не потребує

фінансового забезпечення з державного і місцевих бюджетів;

у зв’язку із відсутністю інформації щодо обсягів товарів вартістю до 150

євро, що будуть ввозитися на митну територію України відповідно до положень

законопроекту, та можливе зменшення обсягів ввезення (пересилання) товарів у

міжнародних поштових та експрес-відправленнях, оцінити вартісну величину

впливу положень законопроекту на показники доходів бюджету неможливо;

за даними Держмитслужби, протягом 2022–2024 рр. в Україну надійшло із

звільненням від оподаткування митними платежами приблизно 159 млн

міжнародних поштових та експрес-відправлень загальною вартістю майже 124

млрд грн, з них у: 2022 р. – приблизно 31 млн відправлень загальною вартістю

23 млрд грн; 2023 р. – приблизно 52 млн відправлень загальною вартістю 40 млрд

грн; 2024 р. – приблизно 76 млн відправлень загальною вартістю 61 млрд грн;

відтак, загальні суми сплаченого ПДВ у разі запровадження оподаткування

з 0 євро товарів, що переміщуються (пересилаються) на митну територію

України у міжнародних поштових та експрес-відправленнях, могли становити: у

2022 р. – 4,6 млрд грн, у 2023 р. – 8 млрд грн, у 2024 р. – 12,2 млрд грн.

Загалом Мінфін підтримує законопроект за умови доопрацювання з

урахуванням наданих зауважень та пропозицій.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм

Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної

Ради України (частина третя статті 91).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку до законопроекту зауважує, що у супровідних документах до

нього не надано належного обґрунтування очікуваних соціально-економічних,

правових та інших наслідків застосування закону після його прийняття, інших

відомостей, необхідних для розгляду законопроекту, що дозволило б оцінити

вплив його пропозицій на: розвиток виробництва в умовах воєнного стану;

динаміку цін на товари та послуги; динаміку податкових надходжень (з

урахуванням зростання витрат на адміністрування суб’єктів господарювання та

використання схем ухилення від оподаткування (що є особливо актуальним для

України)); витрат на митний контроль та адміністрування відповідних платежів

контролюючих органів.

Законопроект є системно пов’язаним з проектом Закону України «Про

внесення змін до Митного кодексу України щодо приведення порядку сплати

митних платежів до вимог Директиви Ради ЄС № 2006/112/ЄС від 28 листопада

2006 року про спільну систему податку на додану вартість та до Закону України

«Про поштовий зв’язок» щодо окремих питань здійснення міжнародного

поштового обміну» (реєстр. № 12430 від 20.01.2025), тому практика

застосування положень законопроекту за реєстр. № 12429 залежить від його

взаємоузгодженого розгляду і прийняття із законопроектом за реєстр. № 12430.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може призвести до

збільшення доходів державного бюджету від ПДВ, а також від штрафів у разі

виявлення відповідних порушень). У разі прийняття відповідного закону він

може набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА