Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про публічні електронні реєстри" щодо забезпечення безперервного функціонування публічних електронних реєстрів

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань цифрової трансформації

Щодо законопроекту за реєстр. № 12402

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 25 березня

2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект Закону

України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні електронні реєстри»

щодо забезпечення безперервного функціонування публічних електронних

реєстрів» (реєстр. № 12402 від 13.01.2025), поданий народним депутатом України

Власенком С.В.

Законопроектом передусім пропонується встановити, що базові реєстри, інші

реєстри, а також визначені законом реєстри саморегулівних організацій підлягають

обов’язковому резервному копіюванню, та відповідно унормувати питання щодо

створення і функціонування резервних копій реєстрів, передбачивши, серед іншого,

що:

зберігання реєстрової інформації забезпечується держателем та

адміністратором відповідного реєстру постійно (якщо інше не встановлено

законодавством) із обов’язковим застосуванням засобів та технологій резервного

копіювання та хеш-логування у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів

України;

копія кожного реєстру зберігається в окремому місці, яке відрізняється від

основного місця розташування реєстру, та оновлюється не менше ніж двічі на добу

з метою забезпечення актуальності даних;

у структурі адміністратора публічного електронного реєстру створюється та

функціонує окремий структурний підрозділ, відповідальний за забезпечення

кібербезпеки;

Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації України

здійснює технічний аудит дотримання вимог безпеки, а також щорічно перевіряє

механізми резервного копіювання державних реєстрів.

При цьому, у пункті 5 розділу II законопроекту пропонується доручити

Кабінету Міністрів України протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом

(йдеться про законопроект) забезпечити в межах повноважень внесення змін до

державного бюджету з метою фінансування заходів, передбачених цим Законом.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

запровадження положення, згідно з яким у структурі адміністратора

публічного електронного реєстру створюється та функціонує окремий структурний

підрозділ, відповідальний за гарантування кібербезпеки, може потребувати

виділення додаткових коштів з державного бюджету внаслідок необхідності

збільшення чисельності працівників органів державної влади, які є адміністраторами

електронних реєстрів, з метою утворення таких структурних підрозділів;

у зв’язку з відсутністю відповідних фінансово-економічних розрахунків та

обґрунтувань неможливо надати пропозиції щодо фінансового забезпечення у

відповідному бюджетному періоді законопроекту в разі його прийняття;

передбачені законопроектом заходи забезпечать покращення стану

захищеності інформації в публічних електронних реєстрах, що в умовах вторгнення

РФ на територію України особливо важливо для безперебійної роботи критичної

інфраструктури України.

Загалом Мінфін у межах компетенції погоджує законопроект із зауваженням:

законопроект потребує надання детальних фінансово-економічних розрахунків від

суб’єкта права законодавчої ініціативи відповідно до вимог частини першої статті

27 Бюджетного кодексу України.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат бюджету

та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу України (частина перша

статті 27) та Регламенту Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Передбачена законопроектом дата набрання чинності відповідним законом (з

дня, наступного за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою

статті 27 Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які

впливають на показники бюджету. Разом з тим, згідно з підпунктом 1 пункту 22

розділу VI Бюджетного кодексу України частина третя статті 27 цього Кодексу не

застосовується в умовах воєнного стану або для здійснення згідно із законом заходів

загальної мобілізації.

За підсумками розгляду даного питання Комітет прийняв рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (може потребувати додаткових

видатків державного бюджету на функціонування відповідних державних органів,

зокрема для створення і функціонування структурних підрозділів, відповідальних за

забезпечення кібербезпеки, а також для створення і оновлення резервних копій

реєстрів). У разі прийняття відповідного закону він має вводитися в дію відповідно до

норм частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України (з урахуванням

підпункту 1 пункту 22 розділу VI цього Кодексу).

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА