Проєкт Закону про зупинення дії деяких міжнародних договорів України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань зовнішньої політики та

міжпарламентського співробітництва

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про зупинення дії деяких міжнародних

договорів України» (реєстр.№ 0298 від 06.01.2025), внесений

Президентом України

За дорученням Голови Верховної Ради України та відповідно до статті

202 Регламенту Верховної Ради України Комітет розглянув на своєму

засіданні внесений Президентом України проект Закону України «Про

зупинення дії деяких міжнародних договорів України» (реєстр.№ 0298 від

06.01.2025).

Проектом Закону України «Про зупинення дії деяких міжнародних

договорів України» пропонується зупинити дію низки міжнародних

договорів Гаазької конференції з міжнародного приватного права, Ради

Європи та Організації Об’єднаних Націй у відносинах з російською

федерацією та республікою білорусь, а також двостороннього Договору між

Україною та Республікою Білорусь про передачу осіб, засуджених до

позбавлення волі, для подальшого відбування покарання.

Правовою підставою для зупинення дії згаданих міжнародно-правових

актів є Віденська конвенція про право міжнародних договорів, відповідно до

статті 62 якої на докорінну зміну, яка сталася щодо обставин, що існували

при укладенні договору, і яка не передбачалась учасниками, не можна

посилатись як на підставу для припинення договору або виходу з нього, за

винятком тих випадків, коли: а) наявність таких обставин становила істотну

підставу згоди учасників на обов’язковість для них договору; і b) наслідок

зміни обставин докорінно змінює сферу дії зобов’язань, які все ще

підлягають виконанню за договором. Якщо відповідно до наведеного

учасник має право посилатись на докорінну зміну обставин як на підставу

для припинення договору або виходу з нього, то він має право також

посилатись на цю зміну як на підставу для зупинення дії договору.

За статтею 72 Віденської конвенції про право міжнародних договорів

зупинення дії договору відповідно до його положень або відповідно до цієї

Конвенції: а) звільняє учасників, у взаємовідносинах яких зупиняється дія

договору, від зобов’язання виконувати договір у своїх взаємовідносинах

протягом періоду зупинення; b) не впливає в усьому іншому на правові

відносини між учасниками, встановлені договором. У період зупинення дії

договору учасники утримуються від дій, які могли б перешкодити

поновленню дії договору.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону України «Про

міжнародні договори України» зупинення та припинення дії міжнародного

договору України щодо договору, згода на обов’язковість якого надана

Верховною Радою України, здійснюється у формі закону України.

Враховуючи викладене, а також у зв’язку з докорінною зміною

обставин у відносинах з російською федерацією та республікою білорусь, яка

викликана широкомасштабним вторгненням російської федерації за

підтримки республіки білорусь в Україну, а також беручи до уваги

неможливість практичного виконання міжнародних договорів з огляду на

відсутність поштового зв’язку з цими державами, Президентом України

внесено пропозицію про зупинення дії деяких міжнародних договорів у

відносинах із російською федерацією та республікою білорусь та розроблено

проект Закону України «Про зупинення дії деяких міжнародних договорів

України».

У пояснювальній записці до проекту Закону за підписом Віце-прем’єр-

міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України –

Міністра юстиції України О.Стефанішеної зазначається, що прийняття та

реалізація Закону не потребуватиме додаткових витрат з Державного

бюджету України.

Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу,

розглянувши на своєму засіданні 03 лютого 2025 року запропонований

законопроект, визнав його положення такими, що регулюються

національним законодавством країн-членів Європейського Союзу та не

підпадають під дію міжнародно-правових зобов’язань України у сфері

європейської інтеграції.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

25 березня 2025 року відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

запропонований законопроект і прийняв рішення, що він не має прямого

впливу на показники бюджетів. У разі прийняття відповідного закону він

може набирати чинності згідно із законодавством.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у своєму висновку №16/03-2025/15251 від 20 січня 2025 року за

підписом Керівника Головного управління С.Тихонюк з огляду на наявність

відповідних погоджень від Міністерства закордонних справ України,

Міністерства економіки України, Міністерства юстиції України,

Міністерства фінансів України, Міністерства цифрової трансформації

України, Служби безпеки України, Державного бюро розслідувань України,

Національного антикорупційного бюро України, Верховного Суду та Офісу

Генерального прокурора, не заперечує щодо можливості прийняття проекту

Закону.

За результатами розгляду на своєму засіданні 08 жовтня 2025 року

(Протокол № 248) Комітет з питань зовнішньої політики та

міжпарламентського співробітництва, всебічно обговоривши

запропонований законопроект, який було розроблено Міністерством юстиції

України спільно з Офісом Генерального прокурора у 2022 році з метою

врегулювання правових та практичних питань, пов’язаних з неможливістю

здійснювати міжнародне правове співробітництво у цивільних та

кримінальних справах з російською федерацією та республікою білорусь

після широкомасштабного вторгнення росії за підтримки білорусі на

територію України, а також враховуючи той факт, що з урахуванням часу, що

минув після розробки законопроекту, його прикінцеві та перехідні

положення, якими запропоновано вирішити питання опрацювання запитів

(доручень, клопотань), отриманих від росії та білорусі до початку

повномасштабного вторгнення в Україну, на період зупинення дії

відповідних міжнародних договорів України, потребують актуалізації,

пропонує рекомендувати Верховній Раді України прийняти проекту Закону

України «Про зупинення дії деяких міжнародних договорів України» за

основу і в цілому з урахуванням техніко-юридичних правок та із

пропозиціями Комітету, а саме, частину другу законопроекту викласти в

наступній редакції:

«2. З дати набрання чинності цим Законом:

1) запити (доручення, клопотання) про міжнародну правову допомогу,

про екстрадицію, клопотання про визнання і виконання рішень судів,

отримані від компетентних органів Російської Федерації або Республіки

Білорусь, не розглядаються, виконання запитів (доручень, клопотань) про

міжнародну правову допомогу, видачу правопорушників (екстрадицію),

клопотань про визнання і виконання рішень судів, які перебувають на

розгляді, припиняється на підставі рішення відповідного центрального

органу України, процесуальні рішення, пов’язані з виконанням цих запитів

(доручень, клопотань), за винятком випадків перегляду рішення про видачу

особи (екстрадицію), не приймаються, прийняті рішення скасовуються

центральним органом або за його клопотанням;

2) речові докази і документи, які надійшли на виконання запитів

(доручень, клопотань) про міжнародну правову допомогу від компетентних

органів Російської Федерації або Республіки Білорусь, зберігаються в

порядку, установленому Кримінальним процесуальним кодексом України для

зберігання речових доказів та документів;

3) фактична передача осіб, щодо яких прийнято рішення про видачу в

Російську Федерацію або Республіку Білорусь, не здійснюється, а прийняті

до набрання чинності цим Законом рішення про видачу цих осіб

скасовуються рішенням центрального органу.»

Доповідачем з цього питання визначено Міністра юстиції України

Г.Галущенка, співдоповідачем – Голову Комітету з питань зовнішньої

політики та міжпарламентського співробітництва О.Мережка.

Голова Комітету О.МЕРЕЖКО