Проєкт Закону про систему страхування воєнних ризиків

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

До законопроекту за реєстр. № 12372 від 30.12.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

26 травня 2025 року (протокол № 217) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України "Про систему страхування воєнних ризиків"

(реєстр. № 12372 від 30.12.2024), поданий народними депутатами України

Мотовиловцем А.В., Безуглою М.В. та іншими.

Законопроект, як зазначено у його преамбулі, регулює відносини у

сфері страхування воєнних ризиків з метою захисту страхових інтересів

фізичних і юридичних осіб та спрямований на забезпечення відшкодування

шкоди, заподіяної таким особам внаслідок реалізації воєнних ризиків в

Україні. Законопроектом, серед іншого, пропонується:

створити Державну агенцію зі страхування воєнних ризиків (далі –

Державна агенція) як спеціалізовану установу, створену з метою здійснення

страхування (перестрахування) в системі страхування воєнних ризиків у формі

акціонерного товариства, що провадить діяльність на комерційній основі, при

цьому засновником та акціонером Державної агенції, якому належить не

менше 50% статутного капіталу плюс одна акція (мінімальна частка

корпоративних прав держави у статутному капіталі Державної агенції), є

держава в особі Кабінету Міністрів України;

статутний капітал Державної агенції формується за рахунок коштів

державного бюджету (якщо це передбачено законом про державний бюджет

на відповідний рік) та з інших підтверджених джерел, не заборонених законом,

зокрема коштів, наданих міжнародними фінансовими організаціями, урядами

іноземних держав, іноземними банками на безповоротній основі;

встановити, що джерелами фінансування Державної агенції є: 1) кошти,

які використовувалися для формування та збільшення статутного капіталу

Державної агенції (розмір початкового статутного капіталу якої становить не

менш як 48 млн грн); 2) дохід від фінансово-господарської діяльності

Державної агенції; 3) кошти, отримані від третіх осіб на поворотній та/або

безповоротній основі, у тому числі кошти міжнародних фінансових

організацій та міжнародної технічної допомоги; 4) бюджетні кошти в разі

передбачення їх законом про державний бюджет на відповідний рік; 5)

отримані Державною агенцією страхові та/або перестрахові премії за

договорами страхування (перестрахування); 6) повернуті Державній агенції в

регресному порядку кошти від осіб, винних у заподіяння шкоди (збитків); 7)

репарації або інші стягнення з держави, що здійснює / здійснювала збройну

агресію проти України в значенні, наведеному в статті 1 Закону України “Про

оборону України”; 8) добровільні фінансові внески та допомога у формі

цільових грантів чи в іншій формі; 9) інші джерела, не заборонені

законодавством;

передбачити, що для забезпечення виконання зобов'язань Державній

агенції можуть надаватися державні гарантії відповідно до закону.

У пояснювальній записці до законопроекту вказано, що:

в Україні в 2023 році на базі Експертно-кредитного агентства

запроваджено страхування та перестрахування від воєнних та/або політичних

ризиків кредитів українських суб’єктів господарювання, пов’язаних з

інвестиціями у створення об’єктів та інфраструктури, необхідних для розвитку

переробної промисловості та експорту товарів (робіт, послуг) українського

походження, та страхування і перестрахування прямих інвестицій в Україну

від воєнних та/або політичних ризиків;

однак такий страховий захист надається не широкому колу клієнтів, а

виключно інвесторам, при цьому інші категорії об'єктів в різних секторах

економіки є незахищеними від дії воєнних ризиків в Україні, відтак в Україні

відсутня повнофункціональна система страхування воєнних ризиків, яка б

надавала достатнє та доступне страхове покриття для підприємств та

домогосподарств.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що:

реалізація законопроекту може мати безпосередній та опосередкований

вплив на показники бюджету під час утворення та функціонування Державної

агенції (зокрема може потребувати додаткових витрат з державного бюджету

на формування статутного капіталу Державної агенції);

реалізація положень законопроекту може мати вплив на виконання

закону про державний бюджету у поточному бюджетному періоді та

потребуватиме внесення змін до нього.

Загалом Мінфін вважає, що законопроект може бути прийнято за основу

з урахуванням наданих зауважень (копія висновку Мінфіну додається).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України у своєму висновку до законопроекту теж звертає увагу, що створення

Державної агенції як акціонерного товариства, засновником та акціонером,

якому належить не менше 50% статутного капіталу плюс одна акція, є

держава, навряд чи можливо без здійснення додаткових видатків з державного

бюджету, оскільки згідно з частиною третьою статті 17 Закону України "Про

страхування" статутний капітал страховика формується та/або збільшується

виключно у грошовій формі.

До законопроекту не надано фінансово-економічних розрахунків та

пропозицій щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових

надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету, що не

відповідає вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу України та

частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України.

За підсумками розгляду даного питання прийнято рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (передусім може

потребувати додаткових витрат державного бюджету на створення і

функціонування Державної агенції). У разі прийняття відповідного закону він

має вводитися в дію відповідно до норм частини третьої статті 27 Бюджетного

кодексу України.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА