Проєкт Закону про внесення змін до статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення, статей 222-1 та 222-2 Кримінального кодексу України та деяких законів щодо вдосконалення законодавства у сфері запобігання зловживанням на оптовому енергетичному ринку

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань бюджету

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Комітет Верховної Ради України

з питань правоохоронної

діяльності

До розгляду законопроекту

реєстр. № 12299-1 від 26.12.2024

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

25 березня 2025 року (протокол № 214) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект закону про внесення змін до статті 255 Кодексу України про

адміністративні правопорушення, статей 222-1 та 222-2 Кримінального

кодексу України та деяких законів щодо вдосконалення законодавства у сфері

запобігання зловживанням на оптовому енергетичному ринку

(реєстр. № 12299-1 від 26.12.2024), поданий народним депутатом України

Буймістер Л.А., і повідомляє наступне.

Законопроектом передбачено внести зміни до:

Кодексу України про адміністративні правопорушення в частині

визначення повноважень Національної комісії, що здійснює державне

регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг /далі – НКРЕКП/ та

його посадових осіб щодо складення протоколу про адміністративні

правопорушення у справах про адміністративні правопорушення;

Кримінального кодексу України щодо приведення складу злочину,

пов’язаного з маніпулюванням, у відповідність до визначення терміну

маніпулювання на оптовому енергетичному ринку, яке використовується в

законах України «Про ринок електричної енергії» та «Про ринок природного

газу», і за вчинення якого передбачено відповідальність, а також щодо

визначення кваліфікуючих критеріїв щодо значного розміру, значної шкоди та

тяжких наслідків, до яких може призвести таке маніпулювання;

Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне

регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» щодо приведення у

відповідність дефініцій оптового енергетичного продукту, зловживань на

оптовому енергетичному ринку;

законів України «Про ринок електричної енергії» та «Про ринок

природного газу» щодо визначення відповідальності за зловживання на ринку

електричної енергії та встановлення мінімальних та максимальних меж такої

відповідальності.

Реалізація положень законопроекту, як зазначається у пояснювальній

записці та експертному висновку Міністерства фінансів України /далі –

Мінфін/ до нього, не потребуватиме фінансового забезпечення за рахунок

2коштів державного та місцевих бюджетів.

Положення законопроекту в частині визначення повноважень НКРЕКП

та її посадових осіб щодо складення протоколу про адміністративні

правопорушення у відповідних справах /шляхом внесення змін до статті 255

Кодексу України про адміністративні правопорушення/ належить здійснювати

за рахунок та в межах видатків спеціального фонду державного бюджету,

передбачених на утримання НКРЕКП. Так, у державному бюджеті на 2025 рік

за спеціальним фондом державного бюджету бюджетні призначення за

бюджетною програмою 6341010 «Керівництво та управління у сфері

регулювання енергетики та комунальних послуг» затверджено в обсязі

875,8 млн гривень.

Серед іншого, законопроектом пропонується розширити перелік

правопорушень, за які передбачено відповідальність та встановити мінімальні

межі відповідальності за зловживання на ринку електричної енергії та ринку

природного газу /шляхом внесення змін до статті 77 Закону України «Про

ринок електричної енергії» та статті 59 Закону «Про ринок природного

газу»/. Так, пропонується передбачити мінімальні межі відповідальності у

розмірі 3 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (виходячи з

розміру встановленого на даний час неоподаткованого мінімуму доходів

громадян – 17 грн, розмір штрафів становитиме мінімум 51 тис. гривень).

Слід зауважити, що на сьогодні чинним законодавством не передбачено

мінімальної межі відповідальності, а передбачено лиш максимальну межу у

розмірі 27 000 000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відтак, відповідно до пункту 23 частини другої статті 29 Бюджетного

кодексу України щодо зарахування доходів загального фонду державного

бюджету, зокрема коштів від санкцій (штрафів, пені тощо), що застосовуються

відповідно до закону, розширення переліку правопорушень та встановлення

мінімальних меж відповідальності за зловживання на ринку електричної

енергії та ринку природного газу може опосередковано збільшити

надходження загального фонду державного бюджету.

Крім того, законопроектом пропонується суттєво підвищити розмір

значної шкоди, яка є показником для встановлення штрафних санкцій /шляхом

внесення змін до статті 222-2 Кримінального кодексу України/. Так,

законопроектом передбачається що:

значним розміром вважається розмір, що у 300 тисяч і більше разів

перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян (довідково: на

сьогодні це 30 тисяч), тобто розмір збільшується з 510 тис. грн до 5,1 млн грн;

тяжкими наслідками вважається шкода, що у 800 тисяч і більше разів

перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян (довідково: на

сьогодні це 180 тисяч), тобто розмір збільшується з 3 млн грн до

13,6 млн гривень.

Зауважимо, що відповідна законодавча ініціатива може призвести до

втрат надходжень державного бюджету через зменшення кількості суб’єктів

злочину. Однак відсутність розрахунків та обґрунтувань не дає можливості

3оцінити вартісну величину впливу відповідних положень законопроекту на

показники держаного бюджету.

Всупереч вимогам частини першої статті 27 Бюджетного кодексу

України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єктам права законодавчої ініціативи до законопроекту, прийняття якого

призведе до змін показників бюджету, не надано фінансово-економічного

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозицій змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджету. На

невиконання вказаних вимог звернуто увагу також Мінфіном.

За узагальнюючим висновком Мінфін у межах компетенції не має

зауважень та пропозицій до запропонованого законопроекту.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проект закону

про внесення змін до статті 255 Кодексу України про адміністративні

правопорушення, статей 222-1 та 222-2 Кримінального кодексу України та

деяких законів щодо вдосконалення законодавства у сфері запобігання

зловживанням на оптовому енергетичному ринку (реєстр. № 12299-1 від

26.12.2024), поданий народним депутатом України Буймістер Л.А., може мати

вплив на показники державного бюджету (реалізацію положень законопроекту

належить здійснювати за рахунок коштів спеціального фонду державного

бюджету, які щорічно передбачаються у державному бюджеті на виконання

повноважень Національною комісією, що здійснює державне регулювання у

сферах енергетики та комунальних послуг, а також може призвести до зміни

показників доходів державного бюджету залежно від виявлених

правопорушень та санкцій, що застосовуватимуться). У разі прийняття

відповідного закону він може набирати чинності згідно із законодавством.

Голова Комітету Роксолана ПІДЛАСА