Тип: Звичайний
№ 12353
Дата: 23 грудня 2024 р.
Статус: Закон підписано
Субʼєкт: Кабінет Міністрів України
1Порівняльна таблиця до проекту Закону України Реєстраційний № 12353
про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо врегулювання питання проведення обов’язкової
евакуації
Автор(и): Прем'єр-міністр України Шмигаль Д. А. (Друге читання)
Автори остаточної редакції: Народні депутати України - члени Комітету Верховної Ради
України з питань екологічної політики та природокористування
Дата розгляду в комітеті: 28.01.2026
№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
1 1
2 ПРОЕКТ ПРОЕКТ
3 Вноситься
4 Кабінетом Міністрів України
5 Д. ШМИГАЛЬ
6 “ ” 2024 р.
7 Закон УкраЇни Закон України
-1- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано
Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
врегулювання питань проведення
евакуації, розміщення та
життєзабезпечення евакуйованого
населення, забезпечення захисту дітей, що
перебувають у населених пунктах, які
розташовані на територіях активних та
можливих воєнних (бойових) дій
-2- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.
Юнаков І. С. (р.к. №63), Н.д. Микиша Д. С.
(р.к. №382), Н.д. Бабій Р. В. (р.к. №47), Н.д.
Шпак Л. О. (р.к. №395), Н.д. Петруняк Є. В.
(р.к. №87), Н.д. Саладуха О. В. (р.к. №56),
Н.д. Дмитрієва О. О. (р.к. №102), Н.д.
Мокан В. І. (р.к. №99)Відхилено8 Про внесення змін до деяких
законодавчихактів України щодо
врегулювання питанняпроведення
обов’язкової евакуації
Викласти в такій редакції:Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
врегулювання питань проведення евакуації,
розміщення та життєзабезпечення
евакуйованого населення, забезпечення
захисту дітей, які перебувають у населених
пунктах, розташованих на територіях
активних та можливих воєнних (бойових)
дій
2№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
вдосконалення механізму обов'язкової
евакуації"
-3- Н.д. Мамка Г. М. (р.к. №147) Відхилено
Про внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо проведення заходів з
евакуації населення в умовах правового
режиму воєнного стану, в тому числі
обов’язкової евакуації в примусовий спосіб
дітей із населених пунктів, які розташовані в
районах можливих воєнних (бойових) дій
-4- Н.д. Герасимов А. В. (р.к. №196), Н.д.
Павленко Р. М. (р.к. №203), Н.д. Ар'єв В. І.
(р.к. №202), Н.д. Гончаренко О. О. (р.к.
№338), Н.д. Федина С. Р. (р.к. №190)Відхилено
1. У назві законопроєкту слово
«обов’язкової» виключити.
Обґрунтування: частина положень
законопроєкту стосується питань, пов’язаних
не тільки з «обов’язковою евакуацією», але й
«евакуацією», як такою, яка відповідно до
частини другої статті 33 Кодексу цивільного
захисту України може бути не лише
обов’язковою, а й загальною або частковою, а
також тимчасовою або безповоротною.
-5- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.
Юнаков І. С. (р.к. №63), Н.д. Микиша Д. С.
(р.к. №382), Н.д. Бабій Р. В. (р.к. №47), Н.д.
Шпак Л. О. (р.к. №395), Н.д. Петруняк Є. В.
(р.к. №87), Н.д. Саладуха О. В. (р.к. №56),
Н.д. Дмитрієва О. О. (р.к. №102), Н.д.
Мокан В. І. (р.к. №99)Відхилено 9
Викласти в такій редакції:
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
забезпечення проведення обов'язкової
евакуації"
10 -6- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.
Юнаков І. С. (р.к. №63), Н.д. Микиша Д. С.
(р.к. №382), Н.д. Бабій Р. В. (р.к. №47), Н.д. Відхилено
3№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Шпак Л. О. (р.к. №395), Н.д. Петруняк Є. В.
(р.к. №87), Н.д. Саладуха О. В. (р.к. №56),
Н.д. Дмитрієва О. О. (р.к. №102), Н.д.
Мокан В. І. (р.к. №99)
Викласти в такій редакції:
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України з метою
врегулювання процедури обов'язкової
евакуації"
-7- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.
Юнаков І. С. (р.к. №63), Н.д. Микиша Д. С.
(р.к. №382), Н.д. Бабій Р. В. (р.к. №47), Н.д.
Шпак Л. О. (р.к. №395), Н.д. Петруняк Є. В.
(р.к. №87), Н.д. Саладуха О. В. (р.к. №56),
Н.д. Дмитрієва О. О. (р.к. №102), Н.д.
Мокан В. І. (р.к. №99)Відхилено 11
Викласти в такій редакції:
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
удосконалення проведення обов'язкової
евакуації"
-8- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.
Юнаков І. С. (р.к. №63), Н.д. Микиша Д. С.
(р.к. №382), Н.д. Бабій Р. В. (р.к. №47), Н.д.
Шпак Л. О. (р.к. №395), Н.д. Петруняк Є. В.
(р.к. №87), Н.д. Саладуха О. В. (р.к. №56),
Н.д. Дмитрієва О. О. (р.к. №102), Н.д.
Мокан В. І. (р.к. №99)Відхилено 12
Викласти в такій редакції:
"Про внесення змін до законодавства
України з метою забезпечення ефективності
обов'язкової евакуації"
13 __________________________________
14 Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: Верховна Рада України п о с т а н о в л я
є:
15 І. Внести зміни до таких законодавчих
актів України: І. Внести зміни до таких законодавчих
актів України:
-9- Н.д. Бондаренко О. В. (р.к. №59) Враховано 16 1. У Сімейному кодексі України (Відомості
Верховної Ради України, 2002 р., № 21—22,
ст. 135):Пункт 1 розділу І викласти в такій редакції: народні депутати
України - члени Комітету
з питань екологічної 1. У Сімейному кодексі України
(Відомості Верховної Ради України, 2002 р.,
№ 21-22, ст.135):
4№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
"1. У Сімейному кодексі України
(Відомості Верховної Ради України, 2002 р.,
№ 21-22, ст.135):
1) частину другу статті 150 після слів
"піклуватися про здоров’я" доповнити
словами "та безпечні умови життя";
2) пункт 2 частини першої статті 164 після
слів "виховання дитини" доповнити словами
", забезпечення безпечних умов життя
дитини".політики та
природокористування1) частину другу статті 150 після слів
"піклуватися про здоров’я" доповнити
словами "та безпечні умови життя";
2) у пункті 2 частини першої статті 164
слово "дитини" замінити словами "дитини,
забезпечення безпечних умов життя
дитини".
-10- Н.д. Чорноморов А. О. (р.к. №332) Відхилено 17 1) частину другу статті 150 після слів
“піклуватися про здоров’я” доповнити
словами “та безпечні умови життя”;1) частину другу статті 150 після слів
“піклуватися про здоров’я дитини” доповнити
словами “та її безпечні умови життя на
території України поза межами територій, на
яких ведуться бойові дії або тимчасово
окупованих територій України”;
-11- Н.д. Безугла М. В. (р.к. №418) Відхилено 18
Пункт 1 розділу І законопроекту
доповнити новим пунктом 2 такого змісту:
«2) статтю 155 доповнити частиною
п’ятою такого змісту:
«5. Батьки зобов’язані вжити заходів щодо
обов’язкової евакуації дітей із зони збройного
конфлікту».
Обґрунтування. Порядок проведення
заходів із обов’язкової евакуації визначається
на рівні підзаконних нормативно-правових
актів, а саме Порядком проведення евакуації у
разі загрози виникнення або виникнення
надзвичайних ситуацій, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України №
841 від 30.10.2013 р. Положення цього
Порядку визначають зміст заходів з евакуації,
суб’єктів прийняття рішень про їх
проведення, зміст таких рішень тощо. Тобто
деталізація положень щодо порядку
проведення заходів з обов’язкової евакуації є
компетенцією уряду. Тому визначення таких
положень на рівні закону (як це пропонується
змінами до ст. 170 Сімейного кодексу
5№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
України) є покладанням на Верховну Раду
України компетенції Кабінету Міністрів
України, що суперечитиме принципу поділу
гілок влади, визначеному ст. 6 Конституції
України.
-12- Н.д. Чорноморов А. О. (р.к. №332) Відхилено 19
статтю 160 доповнити частиною
четвертою такого змісту:
“4. Місце проживання дитини обов’язково
визначається з урахуванням перебування
батьків на території України поза межами
територій, на яких ведуться бойові дії або
тимчасово окупованих територій України.”;
-13- Н.д. Чорноморов А. О. (р.к. №332) Відхилено 20
у статті 161:
абзац другий частини першої після слів
“виконання своїх батьківських обов'язків,”
доповнити словами “обов’язково перебування
одного з батьків на території України поза
межами територій, на яких ведуться бойові дії
або тимчасово окупованих територій
України,” у частині другій після слів “хто не
має самостійного доходу,” доповнити
словами ”перебуває за межами території
України чи в межах територій, на яких
ведуться бойові дії або тимчасово окупованих
територій України”;
-14- Н.д. Чорноморов А. О. (р.к. №332) Відхилено 21
статтю 162 доповнити частиною
четвертою такого змісту:
“4. Якщо один з батьків або інша особа
самочинно, без згоди другого з батьків чи
інших осіб, з якими на підставі закону або
рішення суду проживала (перебувала)
малолітня дитина, або дитячого закладу
(установи), в якому за рішенням органу опіки
та піклування або суду проживала дитина,
змінить її місце проживання (перебування) за
межі території України поза межами
територій, на яких ведуться бойові дії або
6№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
тимчасово окупованих територій України на
строк понад 30 днів, у тому числі способом її
викрадення, орган опіки та піклування за
заявою заінтересованої особи має негайно
постановити рішення про право на
повернення дитини заінтересованою особою
на територію України поза межами територій,
на яких ведуться бойові дії або тимчасово
окупованих територій України.
Рішення органу опіки та піклування про
право на повернення дитини заінтересованою
особою на територію України поза межами
територій, на яких ведуться бойові дії або
тимчасово окупованих територій України
визначає особу яка є єдиним законним
представником малолітньої дитини для цілей
та на час її повернення.
Згода на зміну місця проживання
(перебування) дитини за межі території
України поза межами територій, на яких
ведуться бойові дії або тимчасово окупованих
територій України на строк понад 30 днів має
бути оформлена нотаріально та містити дату
обов’язкового повернення дитини на
територію України поза межами територій, на
яких ведуться бойові дії або тимчасово
окупованих територій України.
Особа, яка самочинно змінила місце
проживання (перебування) дитини за межі
території України поза межами територій, на
яких ведуться бойові дії або тимчасово
окупованих територій України на строк понад
30 днів, у тому числі способом її викрадення,
зобов'язана відшкодувати матеріальну та
моральну шкоду, завдану заінтересованій
особі на повернення дитини на територію
України поза межами територій, на яких
ведуться бойові дії або тимчасово окупованих
територій України.“
22 2) пункт 2 частини першої статті 164 після
слів “виховання дитини” доповнити словами -15- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Соколов
М. В. (р.к. №452), Н.д. Цимбалюк М. М. Відхилено
7№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
(р.к. №176), Н.д. Немиря Г. М. (р.к. №169),
Н.д. Лукашук Б. О. (р.к. №454), Н.д.
Кучеренко О. Ю. (р.к. №179), Н.д. Дубіль В.
О. (р.к. №171), Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к.
№168), Н.д. Кабаченко В. В. (р.к. №184)
Зміни до ст. 164 Сімейного кодексу
України виключити.
-16- Н.д. Чорноморов А. О. (р.к. №332) Відхилено“, забезпечення безпечних умов життя
дитини”;
пункт 2 частини першої статті 164 після
слів “виховання дитини” доповнити словами
“, забезпечення безпечних умов життя дитини
на території України поза межами територій,
на яких ведуться бойові дії або тимчасово
окупованих територій України ”;
-17- Н.д. Сушко П. М. (р.к. №28) Враховано
Виключити
-18- Н.д. Разумков Д. О. (р.к. №1), Н.д.
Юнаков І. С. (р.к. №63), Н.д. Микиша Д. С.
(р.к. №382), Н.д. Бабій Р. В. (р.к. №47), Н.д.
Шпак Л. О. (р.к. №395), Н.д. Петруняк Є. В.
(р.к. №87), Н.д. Саладуха О. В. (р.к. №56),
Н.д. Дмитрієва О. О. (р.к. №102), Н.д.
Мокан В. І. (р.к. №99)Відхилено23 3) абзац другий частини другої статті 170
замінити абзацами такого змісту:
Підпункт 3 пункту 1 розділу І
законопроекту викласти у такій редакції:
«3) абзац другий частини другої статті 170
замінити абзацами такого змісту:
«У разі прийняття уповноваженим
органом під час дії воєнного стану рішення
про проведення обов’язкової евакуації в
примусовий спосіб дітей із населених пунктів,
які розташовані на територіях активних
воєнних (бойових) дій, батьки (один із
батьків) або інші законні представники
зобов’язані забезпечити їх супровід до
безпечних районів особисто або доручити
такий супровід іншим родичам або
поліцейським.
У випадку відмови батьків (осіб, які їх
замінюють (вітчима, мачухи, опікуна чи
8№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
піклувальника або особи, на яку покладено
обов’язки щодо виховання дитини чи
піклування про неї), або інших законних
представників дитини) здійснювати їх
супроводження, така евакуація проводиться
іншим родичом дитини (за наявності та згоди
такого родича) або поліцейськими,
уповноваженими рішенням керівника
відповідного органу або підрозділу
Національної поліції України, без
супроводження батьків (осіб, які їх замінюють
(вітчима, мачухи, опікуна чи піклувальника
або особи, на яку покладено обов’язки щодо
виховання дитини чи піклування про неї), або
інших законних представників дитини) до
безпечних районів з передачею їх органам
опіки і піклування для вжиття подальших
заходів, передбачених законодавством.
У випадку, передбаченому абзацом
першим цієї частини, або у разі
перешкоджання батьками (особами, які їх
замінюють, або іншими законними
представниками дитини) здійснення
обов’язкової евакуації в примусовий спосіб
дитини орган опіки та піклування
зобов’язаний негайно повідомити прокурора
та у семиденний строк після постановлення
рішення або негайно після передачі дитини
звернутися до суду з позовом про позбавлення
батьків чи одного з них батьківських прав або
про відібрання дитини від матері, батька без
позбавлення їх батьківських прав.
У разі перешкоджання батьками (особами,
які їх замінюють, або іншими законними
представниками дитини) здійснення
обов’язкової евакуації в примусовий спосіб
дитини орган опіки та піклування
зобов’язаний негайно повідомити прокурора
та у семиденний строк після постановлення
рішення або негайно після передачі дитини
звернутися до суду з позовом про позбавлення
батьків чи одного з них батьківських прав або
9№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
про відібрання дитини від матері, батька без
позбавлення їх батьківських прав.
У разі, якщо за згодою батьків (одного з
батьків) або інших законних представників
дитини супровід дитини до безпечних районів
здійснювався іншим родичом або
поліцейським орган опіки та піклування
зобов’язаний негайно повідомити прокурора
та у семиденний строк після передачі дитини
звернутися до суду з позовом про:
відібрання дитини від матері, батька без
позбавлення їх батьківських прав з передачею
родичу, який здійснював супровід дитини до
безпечних районів (за згодою такого родича);
відібрання дитини від матері, батька без
позбавлення їх батьківських прав з передачею
органові опіки та піклування або іншому
родичу, який проживає у безпечних районах
(за згодою такого родича), якщо супровід
дитини здійснювався без родича дитини або
родич дитини, який здійснював супровід,
відмовляється від утримання дитини.
Обґрунтування:
"Норми законопроекту щодо обов’язку
батьків супроводжувати своїх дітей при
обов’язковій евакуації є недостатньо чіткими
і можуть призвести до безпідставного
позбавлення батьківських прав. Законопроект
(зміни до статті 170 Сімейного кодексу)
передбачає, що у разі обов’язкової евакуації в
примусовий спосіб дітей із населених пунктів,
які розташовані на територіях активних
воєнних (бойових) дій, батьки (один із
батьків) або інші законні представники
зобов’язані забезпечити їх супровід особисто.
У випадку відмови батьків, така евакуація
проводиться поліцейськими, а орган опіки та
піклування зобов’язаний негайно повідомити
прокурора та у семиденний строк після
постановлення рішення або негайно після
передачі дитини звернутися до суду з позовом
про позбавлення батьків чи одного з них
10№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
батьківських прав або про відібрання дитини
від матері, батька без позбавлення їх
батьківських прав. Як наслідок, законопроект
не може не враховувати права одиноких
батьків, які залишаються за постійним
місцем проживання для догляду за майном
або іншими членами сім’ї.
Натомість пропонується надати
можливість батькам (одиноким батькам)
доручити супровід іншому родичу або
поліцейському. У разі такої добровільної
згоди такі батьки не можуть бути
позбавлені батьківських прав. Здійснюється
виключно відібрання дитини без позбавлення
батьківських прав та передання дитини
родичу, який її супроводжував (у разі його/її
згоди), іншому родичу, який проживає у
безпечному місці (у разі відмови
супроводжувача дитини та за наявності
такого родича), або органу опіки і піклування.
У подальшому батьки дитини зможуть в
установленому порядку повернути дитину без
необхідності поновлення батьківських прав."
-19- Н.д. Тимошенко Ю. В. (р.к. №162), Н.д.
Лабунська А. В. (р.к. №174), Н.д. Соколов
М. В. (р.к. №452), Н.д. Цимбалюк М. М.
(р.к. №176), Н.д. Немиря Г. М. (р.к. №169),
Н.д. Лукашук Б. О. (р.к. №454), Н.д.
Кучеренко О. Ю. (р.к. №179), Н.д. Дубіль В.
О. (р.к. №171), Н.д. Кожем'якін А. А. (р.к.
№168), Н.д. Кабаченко В. В. (р.к. №184)Відхилено
Абзац другий ч. 2 ст. 170 Сімейного
кодексу України залишити у чинній редакції.
П. 3 ч. 1 розділу І законопроекту викласти
у такій редакції:
"3) статтю 170 доповнити новими
частинами такого змісту:".
-20- Н.д. Безугла М. В. (р.к. №418) Відхилено
Підпункт 3 пункту 1 розділу І
законопроекту виключити.
11№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
Обґрунтування. Здійснення евакуації дітей
без батьків або інших законних представників
у разі загрози життю або здоров’ю дітей, не є
відібранням дитини, а є одним із заходів
евакуації. При цьому у подальшому
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері міграції
(імміграції та еміграції) сприяє розшуку
батьків або інших законних представників
таких дітей, а також влаштуванню їх у
відповідні дитячі заклади або сім’ї (ч. 2 ст. 31
Закону «Про охорону дитинства»). А орган
опіки та піклування зобов’язаний вжити
заходів щодо тимчасового влаштування таких
дітей у відповідні дитячі заклади або сім’ї,
встановлення опіки чи піклування над такими
дітьми, сприяють дітям, розлученим із
сім’ями, у реалізації їхніх прав (ч. 3 ст. 31
цього Закону). Водночас відповідно до ч. 5 ст.
30-1 цього Закону центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує формування
та реалізує державну політику з питань сім’ї
та дітей, здійснює заходи, спрямовані на
возз’єднання дитини з сім’єю.
-21- Н.д. Чорноморов А. О. (р.к. №332) Відхилено
абзац другий частини другої статті 170
замінити абзацами такого змісту:
“У разі прийняття уповноваженим органом
під час дії воєнного стану рішення про
проведення обов’язкової евакуації в
примусовий спосіб дітей із населених пунктів,
які розташовані на територіях активних
воєнних (бойових) дій, батьки (один із
батьків) або інші законні представники
зобов’язані забезпечити їх супровід особисто
(або за згодою іншими особами) до безпечних
районів на території України поза межами
територій, на яких ведуться бойові дії або
тимчасово окупованих територій України.
У випадку відмови батьків (осіб, які їх
замінюють (вітчима, мачухи, опікуна чи
12№ Редакція, прийнята в першому читанні Пропозиції та поправки до проекту Висновки, обґрунтування Законопроект, запропонований головним
комітетом в остаточній редакції
піклувальника або особи, на яку покладено
обов’язки щодо виховання дитини чи
піклування про неї) або інших законних
представників дитини) здійснювати їх
супровід така евакуація проводиться
поліцейськими, уповноваженими рішенням
керівника відповідного органу або підрозділу
Національної поліції України, без