Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" та інших законів України

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань освіти, науки та інновацій

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

До протоколу № 171

від 02 квітня 2025 року

В И С Н О В О К

до проекту Закону «Про внесення змін до Закону України "Про

забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" та інших законів

України» (реєстр. № 12301-1 від 26.12.2024)

Комітет Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій за

дорученням Голови Верховної Ради України 02 квітня 2025 року на своєму

засіданні (протокол № 171) розглянув у межах предметів свого відання проект

Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав і

свобод внутрішньо переміщених осіб" та інших законів України» (реєстр. №

12301-1 від 26.12.2024), поданий народним депутатом України Гриб В.О. та

іншими народними депутатами України, і зазначає таке.

Законопроект є альтернативним до проекту Закону України «Про внесення

змін до Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо

переміщених осіб" та інших законів України» (реєстр. № 12301 від 11.12.2024),

поданого народним депутатом України Фроловим П.В. та іншими народними

депутатами України.

Головним з опрацювання цього законопроекту визначений Комітет

Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції

тимчасово окупованих територій України, національних меншин і

міжнаціональних відносин.

У пояснювальній записці до законопроекту визначено, що метою прийняття

акту є розв’язання основних проблем громадян України, які переселилися з

тимчасово окупованої території України та районів проведення бойових дій в

інші регіони України, сприяння інтеграції та соціальній адаптації таких осіб за

новим місцем проживання; допомога в забезпеченні створення належних умов

для життєдіяльності, прав та реалізації потенціалу, забезпечення соціальної,

медичної, психологічної та матеріальної підтримки, створення передумов для

компенсації завданої їм майнової (матеріальної) та моральної шкоди.

Проектом закону пропонується Закон України «Про забезпечення прав і

свобод внутрішньо переміщених осіб» викласти у новій редакції, а також внести

зміни до Законів України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне

страхування», «Про виконавче провадження», «Про зайнятість населення», «Про

державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», «Про компенсацію за

2пошкодження та знищення окремих категорій об’єктів нерухомого майна

внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною

агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна,

пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів,

диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради

України висловлює низку зауважень та пропозицій до змісту та термінології

законопроекту, у тому числі техніко-юридичного характеру.

Міністерство освіти і науки України (далі – МОН України) у межах

компетенції надає зауваження та пропозиції до тексту законопроекту, зокрема

щодо наступного.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про повну загальну середню

освіту» після завершення навчання за освітньою програмою відповідного рівня

повної загальної середньої освіти незалежно від форми її здобуття та на підставі

результатів річного оцінювання і державної підсумкової атестації учні

отримують такі документи про освіту: свідоцтво про початкову освіту; свідоцтво

про базову середню освіту; свідоцтво про повну загальну середню освіту.

Водночас чинними залишаються документи про освіту, видані до прийняття

Закону України «Про повну загальну середню освіту», зокрема атестати про

повну загальну середню освіту.

Враховуючи зазначене, МОН України пропонує в абзаці третьому частини

сьомої статті 6 законопроекту слова «свідоцтво про базову загальну середню

освіту, атестат про повну загальну середню освіту» замінити словами «документ

про середню освіту».

Також МОН України звертає увагу, що частина перша статті 17

законопроекту в основному дублює норми Закону України «Про освіту» (далі –

Закон), або містить некоректні формулювання.

Так, відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону суб’єкт

освітньої діяльності – фізична або юридична особа (заклад освіти, підприємство,

установа, організація, громадське об’єднання), що провадить освітню діяльність.

Крім того, абзацом другим частини першої статті 7 Закону передбачено, що

держава гарантує кожному громадянинові України право на здобуття

формальної освіти на всіх рівнях (дошкільної, загальної середньої, професійної

(професійно-технічної), фахової передвищої та вищої), а також позашкільної та

післядипломної освіти державною мовою в державних і комунальних закладах

освіти.

Водночас результати навчання, здобуті шляхом неформальної та/або

інформальної освіти, визнаються в системі формальної освіти в порядку,

визначеному законодавством (частина п’ята статті 8 Закону).

Також частиною другою статті 4 Закону визначено, що право на безоплатну

освіту забезпечується: для здобувачів дошкільної та повної загальної середньої

освіти – за рахунок розвитку мережі закладів освіти всіх форм власності та їх

фінансового забезпечення у порядку, встановленому законодавством, і в обсязі,

достатньому для забезпечення права на освіту всіх громадян України, іноземних

3громадян та осіб без громадянства, які постійно або тимчасово проживають на

території України; для здобувачів позашкільної, професійної (професійно-

технічної), фахової передвищої та післядипломної освіти – у закладах освіти чи

інших суб’єктів освітньої діяльності за рахунок фінансування з державного

та/або місцевого бюджетів у порядку, встановленому законодавством; для

здобувачів вищої освіти – у закладах освіти за рахунок фінансування з

державного та/або місцевого бюджетів у порядку, встановленому

законодавством.

Статтею 78 Закону визначено особливості фінансування системи освіти.

Зокрема, передбачено для фінансування здобуття освіти залучення коштів з

інших джерел, не заборонених законодавством.

Крім того, МОН України зауважує, що свободу у виборі видів, форм і темпу

здобуття освіти, освітньої програми, закладу освіти, інших суб’єктів освітньої

діяльності віднесено до засад державної політики у сфері освіти, передбачених

частиною першою статті 6 Закону, яка стосується всіх складників та рівнів

освіти, у тому числі освіти дорослих.

Враховуючи вищезазначене та з метою уникнення дублювання

законодавства, МОН України пропонує частину першу статті 17 законопроекту

виключити.

Також МОН України зазначає, що пунктом 2 частини другої статті 24

законопроекту серед заходів, направлених на адаптацію внутрішньо

переміщених осіб, визначено захід влаштування дітей у заклади дошкільної та

заклади загальної середньої освіти, заклади фізичної культури і спорту, у тому

числі з урахуванням особливості окремих категорій внутрішньо переміщених

осіб, які мають інвалідність.

Пунктом 7 частини першої статті 30, пунктом 9 частини першої статті 31

законопроекту серед повноважень місцевих державних адміністрацій та органів

місцевого самоврядування визначено повноваження щодо влаштування дітей у

заклади дошкільної та загальної середньої освіти державної та комунальної форм

власності.

Водночас у законодавстві у сфері освіти відсутнє поняття «влаштування» до

закладів освіти. Відповідно до законів України «Про дошкільну освіту», Про

повну загальну середню освіту» діти зараховуються до закладів освіти для

здобуття освіти відповідного рівня. Порядок зарахування, відрахування та

переведення дітей/учнів до державних і комунальних закладів освіти для

здобуття дошкільної/повної загальної середньої освіти затверджується

центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Крім того, відповідно до статті 32 Закону України «Про місцеве

самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних,

міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо забезпечення

здобуття повної загальної середньої, професійної (професійно-технічної),

фахової передвищої та вищої освіти у державних і комунальних закладах освіти.

Враховуючи зазначене, МОН України пропонує у законопроекті:

4у пункті 2 частини другої статті 24 слово «влаштування» замінити словом

«зарахування»;

пункт 7 частини першої статті 30 викласти в такій редакції:

«здобуття дітьми дошкільної, загальної середньої освіти у закладах освіти

державної і комунальної форми власності»;

пункт 9 частини першої статті 31 викласти в редакції:

«забезпечують здобуття дітьми дошкільної, загальної середньої освіти у

закладах освіти державної і комунальної форми власності».

Міністерство фінансів України зазначає, що законопроект потребує

суттєвого доопрацювання та надає зауваження та пропозиції до нього.

Реалізація акта матиме вплив на видаткову частину державного бюджету в

наступних бюджетних періодах.

Міністерство юстиції України надає свої зауваження та пропозиції до

законопроекту. Зокрема щодо наступного.

Статтею 17 проекту Закону пропонується передбачити, що діти, народжені

у внутрішньо переміщеної особи, мають право на здобуття освіти за місцем

взяття на облік внутрішньо переміщеної особи одного з батьків (законних

представників).

Зазначене формулювання потребує перегляду та відповідного

доопрацювання, оскільки створює помилкове враження, що такі діти мають

право на здобуття освіти виключно за місцем взяття на облік внутрішньо

переміщеної особи одного з батьків (інших законних представників), зокрема і

вищої.

Міністерство соціальної політики України підтримує законопроект за

умови доопрацювання та надає свої зауваження до нього.

Міністерство розвитку громад та територій України вважає, що

законопроект потребує доопрацювання та надає свої пропозиції до нього.

Міністерство національної єдності повідомляє про відсутність

пропозицій до законопроекту.

Пенсійний фонд України повідомляє про наявність зауважень до

законопроекту.

Державна міграційна служба України зазначає, що законопроект

потребує доопрацювання та надає свої зауваження та пропозиції до нього.

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування

«Українська асоціація районних та обласних рад» надає свої зауваження та

пропозиції до законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та

реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних

меншин і міжнаціональних відносин, визначений головним з опрацювання

цього законопроекту, на своєму засіданні 20 лютого 2025 року розглянув

законопроект реєстр. № 12301-1 та за результатами його розгляду рекомендував

відхилити зазначений проект Закону.

5Підкомітет з питань освіти впродовж життя та позашкільної освіти і

адаптації законодавства України до положень права Європейського Союзу,

розглянувши на своєму засіданні 03 березня 2025 законопроект реєстр.

№ 12301-1 та надані до нього експертні висновки, рекомендує за результатами

його розгляду на засіданні Комітету з питань освіти, науки та інновацій

підтримати зазначений проект Закону.

Заслухавши та обговоривши інформацію голови підкомітету з питань освіти

впродовж життя та позашкільної освіти і адаптації законодавства України до

положень права Європейського Союзу Грищука Р.П., Комітет Верховної Ради

України з питань освіти, науки та інновацій ухвалив:

1.Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2

частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону

України «Про внесення змін до Закону України "Про забезпечення прав і свобод

внутрішньо переміщених осіб" та інших законів України» (реєстр. № 12301-1 від

26.12.2024), поданий народним депутатом України Гриб В.О. та іншими

народними депутатами України, за наслідками його розгляду в першому читанні

відхилити.

2. Направити цей Висновок та експертний висновок Всеукраїнської

асоціації органів місцевого самоврядування «Українська асоціація районних та

обласних рад» до Комітету Верховної Ради України з питань прав людини,

деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій України,

національних меншин і міжнаціональних відносин, визначеному головним з

опрацювання цього законопроекту.

Голова Комітету Сергій БАБАК