Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо права фізичної особи на зміну по батькові

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо права фізичної особи на зміну по батькові»

1. Обґрунтування необхідності прийняття проєкту Закону

Згідно статті 21 Конституції України "усі люди є вільні і рівні у своїй гідності та правах. Права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними."

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, що передбачено статею 22 Конституції України.

Чинне на сьогоднішній день законодавство України відносно вільно дозволяє фізичній особі змінювати ім’я або прізвище. Однак на відміну від можливості змінити власне ім’я та прізвище, чинне законодавство прямо не передбачає право особи змінювати на власний розсуд своє по батькові, чим порушує вимоги вище вказаних статей Конституції України.

Наявність даної прогалини підтверджується рішенням Європейського суду з прав людини у справі «Гарнага проти України» (Garnaga v. Ukraine), рішення від 16 травня 2013 року, заява № 20390/07), у якому Європейський суд з прав людини встановив порушення статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод з огляду на те, що відповідні положення законодавства України, які регулюють питання зміни по батькові, сформульовані не достатньо чітко. Європейський суд з прав людини відмітив, що українська система зміни імені є досить гнучкою і особа може змінити ім’я, дотримавшись спеціального порядку з незначними обмеженнями, які застосовні в особливих випадках, що здебільшого належать до сфери кримінальної юстиції.

Необхідність внесення змін до законів зумовлено потребою виконання вказаного рішення Європейського суду з прав людини, а також необхідністю приведення українського законодавства у відповідність до ст. 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відтак з метою виконання вказаного рішення Європейського суду з прав людини та недопущення аналогічного порушення в майбутньому існує необхідність внесення змін до чинного законодавства України, а саме до статті 295 Цивільного кодексу України та статті 149 Сімейного кодексу України.

2. Мета, завдання та основні положення проєкту Закону

Проєкт Закону розроблений з метою виконання рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гарнага проти України» та усунення прогалин які існують між нормами цивільного та сімейного кодексів України, щодо можливості зміни фізичною особою по батькові.

Так, проєктом Закону передбачається внесення змін до частин першої, другої та третьої статті 295 Цивільного кодексу України, змін до частини першої статті 149 Сімейного кодексу України та доповнення статті 149 Сімейного кодексу України частиною другою та третьою, якими передбачається право особи на власний розсуд змінювати своє по батькові так само, як і своє прізвище та (або) власне ім’я.

3. Стан нормативно-правової бази у сфері правового регулювання

Рішення Європейського суду з прав людини є обов’язковими до виконання відповідно до статті 2 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» та статті 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка набула чинності для України 11 вересня 1997 року.

Невиконання рішень Європейського суду з прав людини може призвести до міжнародно-політичної відповідальності держави. Так, відповідно до Резолюції Парламентської Асамблеї Ради Європи № 1516 від 02 листопада 2006 року Парламентська Асамблея залишає за собою право вживати відповідні дії, зокрема, застосувати правило 8 свого Регламенту (тобто зупинити повноваження національної делегації), у разі невиконання відповідною державою вимог, зазначених у рішеннях Європейського суду з прав людини.

Існує нагальна необхідність привести законодавство України у відповідність з вимогами, вказаними у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Гарнага проти України», задля відновлення повного обсягу прав і свобод громадян України.

Прийняття Верховною Радою України цього Закону передбачає внесення змін і доповнень до деяких нормативно – правових актів.

4. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація положень законопроєкту не потребує фінансових видатків з Державного бюджету України.

5. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту Закону

Прийняття цього проєкту Закону дозволить виконати рішення Європейського суду з прав людини у справі «Гарнага проти України» та усунути відповідні недоліки чинного законодавства в частині наявних прогалин між нормативно-правовими актами.

Народні депутати України: В.А. Ватрас

І. В. Венедіктовна

М.О. Стефанчук

С.О. Демченко

В.І. Божик

М.Є. Дирдін

П.В. Павліш

А.Є. Костін

І.П. Фріс

І.Р. Калаур

М.М. Новіков

О.О. Мережко

Р.В. Бабій