Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оцінки ефективності та результативності діяльності податкових органів

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань фінансів, податкової

та митної політики

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

ВИСНОВОК

до проекту Закону України

про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оцінки ефективності

та результативності діяльності податкових органів

(реєстр. № 12359 від 25.12.2024)

10 квітня 2025 року

протокол № 194

Комітет Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної

політики (далі – Комітет) на своєму засіданні 10 квітня 2025 року (протокол

№ 194) розглянув проект Закону України про внесення змін до Податкового

кодексу України щодо оцінки ефективності та результативності діяльності

податкових органів (реєстр. № 12359 від 25.12.2024) (далі – проект Закону або

законопроект), поданий народним депутатом України Гетманцевим Д. О. та

іншими народними депутатами України.

Відповідно до пояснювальної записки законопроект розроблено з метою

створення законодавчих передумов для запровадження дієвого та прозорого

механізму оцінки ефективності та результативності діяльності податкових

органів з урахуванням кращих міжнародних практик (TADAT) та рекомендацій

міжнародних організацій.

Проектом Закону передбачено внесення змін до Податкового кодексу

України щодо:

1)визначення понять «ключовий показник діяльності податкових

органів» із зазначенням, що такий показник (key performance indicators, KPI) має

бути кількісно вимірюваним, що є важливою умовою для проведення дієвої та

інформативної оцінки ефективності та результативності діяльності податкових

органів та «податковий розрив» (показник, що відображає втрату податкових

надходжень через недотримання податкового законодавства), створення

передумов для запровадження щорічного обчислення цього показника і

оприлюднення відповідної інформації;

2)визначення мети і правових засад для оцінки ефективності та

результативності діяльності податкових органів (порядок оцінки ефективності та

результативності діяльності податкових органів, перелік та методика розрахунку

ключових показників діяльності податкових органів затверджуватиме

Міністерство фінансів України);

2

3)встановлення вимог до ключових показників діяльності податкових

органів, а також визначення їх видів (стратегічні ключові показники, операційні

ключові показники);

4)врегулювання порядку звітування та оприлюднення інформації щодо

ступеня дотримання цільових значень для ключових показників та звіту за

результатами оцінки ефективності та результативності діяльності податкових

органів (щоквартальне оприлюднення інформації про ступінь досягнення

цільових значень для операційних ключових показників діяльності податкових

органів та щорічне, у строк до 1 березня, публікування узагальненого звіту про

результати оцінки ефективності та результативності діяльності податкових

органів (ступінь досягнення встановлених цільових значень для ключових

показників діяльності податкових органів за звітний період, основні дані,

отримані у процесі оцінки, результати їх аналізу та вплив на досягнення

встановлених цільових значень, а також виявлені недоліки, їх причини та шляхи

усунення, у тому числі з урахуванням аналізу динаміки ступеня досягнення

цільових значень для ключових показників діяльності податкових органів за

попередні періоди).

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України у

своєму висновку № 16/03-2025/59262 від 14.03.2025 висловлює зауваження до

положень поданого законопроекту.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму висновку

(бюджетній експертизі) від 26.03.2025 № 04-13/9-2025/69714 прийняв рішення,

що законопроект реєстр. № 12359 не матиме прямого впливу на показники

бюджету.

Комітет Верховної Ради України з питань економічного розвитку у своєму

висновку від 06.03.2025 № 04-16/03-2025/53047 ухвалив рішення звернутися до

Комітету з пропозицією рекомендувати Верховній Раді України законопроект

реєстр. № 12359 за результатами розгляду в першому читанні прийняти за

основу.

Міністерство фінансів України листом від 28.01.2025 № 26020-02-3/2757

надало власні зауваження до законопроекту, зауваження ДПС щодо

доопрацювання законопроекту, пропозиції Національного агентства України з

питань державної служби та лист Міністерства юстиції України.

Також Міністерством фінансів України надано перелік актів Кабінету

Міністрів України та центральних органів виконавчої влади, прийняття або

перегляд яких необхідно здійснити для реалізації положень проекту Закону

України про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оцінки

ефективності та результативності діяльності податкових органів (додається).

В ході обговорення проекту Закону народними депутатами України –

членами Комітету зазначено про необхідність його доопрацювання.

3

У зв’язку з цим Комітет вважає за доцільне під час підготовки

законопроекту до другого читання внести пропозиції і поправки щодо

виправлень, уточнень, усунення помилок та/або суперечностей у тексті

законопроекту, інших структурних частин законопроекту та/або інших

законодавчих актів, що не були предметом розгляду в першому читанні та

відповідають предмету правового регулювання законопроекту.

З огляду на зазначене та керуючись положеннями частини третьої статті 93,

статті 108, пункту 1 частини першої статті 114, частини першої статті 116

Регламенту Верховної Ради України, Комітет вирішив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України за результатами розгляду в

першому читанні прийняти за основу проект Закону України про внесення змін

до Податкового кодексу України щодо оцінки ефективності та результативності

діяльності податкових органів (реєстр. № 12359) з дорученням Комітету

підготувати його до другого читання з урахуванням поправок і пропозицій

суб’єктів права законодавчої ініціативи, з необхідним техніко-юридичним

доопрацюванням, а також доопрацюванням та усуненням суперечностей

відповідно до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України.

2. Доповідачем від Комітету під час розгляду законопроекту на пленарному

засіданні Верховної Ради України визначити народного депутата України,

Голову Комітету – Гетманцева Данила Олександровича.

Додаток: Перелік актів Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади,

прийняття або перегляд яких необхідно здійснити для реалізації положень проекту Закону

України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо оцінки ефективності та

результативності діяльності податкових органів» на 2 арк. у 1 прим.

Голова Комітету Д. ГЕТМАНЦЕВ