Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань здійснення габаритно-вагового контролю на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів»

Обґрунтування необхідності прийняття проекту Закону

Інтенсивний рух транспортних засобів, вагові параметри яких перевищують ті, на які були розраховані автомобільні дороги та штучні споруди на них, призводять до погіршення технічного стану й відповідно – скорочення строку служби автомобільних доріг.

Щорічні збитки, які завдаються дорожньому господарству внаслідок руйнування доріг, спричинених рухом великовагових транспортних засобів, складають більш ніж 2 млрд. гривень. За дослідженнями Світового банку щорічні витрати ВВП країни внаслідок незадовільного стану автомобільних доріг складають 3-4 % ВВП. Понад 90% автомобільних доріг в Україні потребують виконання ремонтно-будівельних робіт.

З метою збереження автомобільних доріг на законодавчому рівні були запроваджені правила та контроль за проїздом великогабаритних та великовагових транспортних засобів.

Так, відповідно до статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, забезпечує, зокрема, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів лише на автомобільних дорогах загального користування.

Згідно зі статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї норми постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» затверджений Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні. Згідно цього Порядку функції габаритно-вагового контролю транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування покладено на Державну службу України з безпеки на транспорті.

Проте габаритно-ваговий контроль поширюється виключно на автомобільні дороги загального користування, хоча транспортні засоби, вагові та або габаритні параметри яких перевищують нормативні, здійснюють рух вулицями та дорогами населених пунктів, спричиняючи не тільки пошкодження покриття, а й інженерних мереж, на ремонт яких щорічно витрачаються значні кошти з місцевих бюджетів.

Відповідно до Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів, які також є складовими автомобільних доріг, але не входять до доріг загального користування, знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування та є комунальною власністю.

Отже сьогодні існує правовий вакуум у питаннях здійснення габаритно-вагового контролю на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів.

Це, по-перше, викликано тим, що за органами місцевого самоврядування законодавчо не закріплено повноважень щодо здійснення габаритно-вагового контролю, а по-друге, на законодавчому рівні не врегульований порядок здійснення такого контролю.

Тому на сьогодні, органи місцевого самоврядування позбавлені права впливу на запобігання та недопущення руйнування вулиць та доріг міст та інших населених пунктів.

Найбільш критична ситуація спостерігається у населених пунктах, в яких розташовані морські та річкові порти, елеватори, комбікормові та маслоекстракційні заводи, металургійні підприємства, до яких доставляється грузи автомобільним транспортом, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, визначені для них державними стандартами, руйнуючи при цьому вулиці та дороги міст та інших населених пунктів.

2. Мета і цілі прийняття проекту Закону

Метою прийняття проекту акту є попередження передчасного руйнування вулиць і доріг міст та інших населених пунктів перевантаженими транспортними засобами. Тим самим виключаються надмірні витрати коштів місцевих бюджетів на усунення наслідків такого руйнування та поліпшуються умови безпечного руху на автомобільних дорогах.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

Проектом Закону передбачається внесення змін до законів України «Про автомобільний транспорт», «Про автомобільні дороги», «Про місцеве самоврядування в Україні», Кодексу України про адміністративні правопорушення в частині надання виконавчим органам міських рад делегованих повноважень по здійсненню габаритно-вагового контролю транспортних засобів на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів.

Зазначеними змінами передбачається законодавчо наділити адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад повноваження щодо розгляду справ про накладення адміністративно-господарських штрафів за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм при перевезенні вантажу без відповідного дозволу на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів, спрямовуючи накладені ними адміністративно-господарські штрафи до загального фонду відповідних місцевих бюджетів.

Проектом Закону передбачається надання органам місцевого самоврядування повноважень обмежувати або забороняти рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, визначені для них державними стандартами, у разі або відмови водія від проходження габаритно-вагового контролю.

Пропонується встановити, що протоколи про адміністративні правопорушення в частині здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів мають право складати посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами (а у містах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчими органами, що виконують їх повноваження) міських рад.

4. Правові аспекти

Правовими аспектами розроблення проекту акту є нормативно-правові акти, що діють у відповідній сфері суспільних відносин:

Кодекс України про адміністративні правопорушення;

Закон України «Про дорожній рух»;

Закон України «Про автомобільний транспорт»;

Закон України «Про автомобільні дороги»;

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»;

постанова Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 «Про Правила дорожнього руху»;

постанова Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування».

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація проекту акту не потребує додаткового фінансування з Державного бюджету України та не призведе до змін показників бюджету

6. Прогноз соціально-економічних, правових та інших наслідків прийняття проекту Закону

Прийняття акту дозволить створити умови для ефективного використання та збереження вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, економії коштів місцевих бюджетів, підвищенню якості та безпеки перевезень автомобільним транспортом, що, у свою чергу, позитивно вплине на імідж України перед іноземними партнерами.

Народні депутати України:

Мінько С.А.

Крейденко В.В.