Проєкт Закону про батареї і акумулятори

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України з

питань екологічної політики та

природокористування

До розгляду законопроекту

за реєстр. №2352

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

18 березня 2020 року ( протокол №30) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону «Про батареї і акумулятори» (реєстр. № 2352), поданий

народними депутатами України Маріковським О.В., Бондаренком О.В. та

іншими народними депутатами України, і повідомляє наступне.

У законопроекті, як зазначається у пояснювальній записці до нього,

пропонується запровадити систему розширеної відповідальності виробника для

батарей та акумуляторів, яка полягає у відповідальності за весь життєвий цикл

продукції починаючи з вироблення продукції та закінчуючи збиранням та

обробленням відходів, що утворилися в результаті використання продукції.

Передбачаючи організаційні, технічні та природоохоронні вимоги до виконання

зобов’язань виробниками та провадження діяльності у сфері управління

відходами щодо збирання, зберігання, перевезення, рециклінгу, відновлення та

видалення таких відходів, встановлюються вимоги зокрема щодо:

повноважень центральних і місцевих органів виконавчої влади та органів

місцевого самоврядування у такій сфері, включаючи діяльність нового

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

управління відходами;

створення електронної інформаційної системи для реєстрації виробників,

організацій розширеної відповідальності виробників та суб’єктів

господарювання у сфері управління відходами та надання звітності;

встановлення відповідальності за порушення вимог законодавства у сфері

управління відходами батарей та акумуляторів.

При цьому з приводу функціонування електронної інформаційної системи

визначається, що:

створення та адміністрування Реєстру виробників продукції, на які

поширюються системи розширеної відповідальності виробника та Реєстру

ОКРВВ та ОІРВВ для продукції, на які поширюються системи розширеної

відповідальності виробника є компетенцією центрального органу виконавчої

влади, що реалізує державну політику у сфері управління відходами;

реєстрація і перебування в реєстрах є платними. Виробники, ОКРВВ,

ОІРВВ сплачують одноразовий внесок за реєстрацію та щорічний внесок на

перебування у реєстрах, розмір яких визначається на основі відшкодування

операційних витрат на адміністрування реєстрів. Плата, зібрана за реєстрацію та

перебування у реєстрах спрямовуються на витрати, пов’язані зі створенням,

підтримкою, супроводженням, удосконаленням та технічним супроводженням

програмного забезпечення.

Слід зазначити, що реалізація таких положень зумовить збільшення

доходів спеціального фонду державного бюджету від плати за реєстрацію і

перебування в реєстрах та відповідних видатків, пов’язаних із забезпеченням

діяльності центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну

політику у сфері управління відходами, та створення і адміністрування

інформаційної системи управління відходами.

Загалом впровадження запропонованої законодавчої ініціативи згідно з

експертним висновком Міністерства фінансів України потребуватиме

додаткових коштів з державного та місцевих бюджетів, насамперед на утворення

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері

управління відходами, створення інформаційної системи управління відходами,

в тому числі її реєстрів, однак визначення вартісної величини такого впливу на

показники бюджету унеможливлене, оскільки до законопроекту не надано

відповідних фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків.

Разом з тим, згідно із змінами до статті 82-7 Кодексу України про

адміністративні правопорушення встановлюються адміністративна

відповідальність за порушення вимог законодавства у сфері обігу батарей і

акумуляторів та управління відходами батарей та акумуляторів у вигляді

накладення штрафів на громадян та посадових осіб у розмірі від двадцяти п’яти

до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Застосування таких

санкцій у разі виявлення зазначених правопорушень, може призвести до

збільшення доходів державного бюджету, про що також відмічається у

експертному висновку Міністерства фінансів України.

З огляду на зазначене, відповідно до вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України до законопроекту належало надати фінансово-економічне

обґрунтування (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції змін до

законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або джерел

додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості бюджетів.

Крім того, термін набрання чинності законом, визначений у законопроекті

(з 1 січня 2021 року), має узгоджуватися з вимогами частини третьої статті 27

Бюджетного кодексу України в частині набрання чинності законами України або

їх окремими положеннями, які впливають на показники бюджету (зменшують

надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету).

За наслідками розгляду Комітет ухвалив рішення, що проект Закону «Про

батареї і акумулятори» (реєстр. № 2352), поданий народними депутатами

України Маріковським О.В., Бондаренком О.В. та іншими народними

депутатами України, має вплив на показники бюджетів (призведе до збільшення

видатків державного та місцевих бюджетів і доходів державного бюджету від

надходження плати за реєстрацію і перебування в реєстрах та штрафів за

виявлені правопорушення). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2020року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2021 року, а після 15 липня

2020 року – не раніше 1 січня 2022 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

Вик. Сторожук О.В.

тел. 255-46-27

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИПідписувач:Арістов Юрій ЮрійовичСертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E007B2D8000Дійсний до: 07.02.2022 0:00:00

Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/8-2020/13058 від 20.03.2020