Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування відповідальності за виготовлення алкогольних напоїв в домашніх умовах для власного споживання

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування правової норми, яка передбачає відповідальність за самогоноваріння»

Обґрунтування необхідності прийняття Закону

Відповідно до діючого законодавства України виготовлення або зберігання без мети збуту самогону чи інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення, виготовлення або зберігання без мети збуту апаратів для їх вироблення тягнуть за собою накладення штрафу від трьох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Зазначена норма закріплена у статті 176 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Зазначена стаття з’явилась у КУпАП ще у 1987 році за часів «радянської боротьби з п’янством та алкоголізмом, викоренення самогоноваріння». У 1990 році Так званий «Сухий закон» було офіційно скасовано у зв’язку із повним провалом антиалкогольної кампанії. У свою чергу, заборонна норма щодо самогоноваріння лишилась.

Як показує статистика, стаття 176 КУпАП є неефективною, особливо з урахуванням розміру санкції – від 51 до 170 гривень. За даними Державної судової адміністрації у 2018 році у судах розглянули лише 197 справ про адміністративні порушення пов’язані із самогоноварінням, на 80 осіб було накладено адміністративні стягнення.

На сьогоднішній день, по даному питанню не повинна встановлюватись відповідальність, якщо людина, виключно для власного споживання, виготовляє з продуктів своєї праці міцні алкогольні напої, то це її природнє право, яке не може бути обмежене державою. Кожна людина має право користуватись плодами своєї праці для задоволення власних потреб.

Також, дана стаття підлягає скасуванню оскільки норма статті носить дискримінаційний характер по відношенню саме до самогону домашнього виготовлення, оскільки виробництво вин виноградних і плодово-ягідних, напоїв медових, наливок і настоянок в домашніх умовах для власного споживання не тягне за собою відповідальності та не підпадає під дію Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Крім того, неефективною в контексті запропонованих змін видається стаття 177 КУпАП, що передбачає накладення штрафу від одного до п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за придбання самогону та інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення. З огляду на передбачену санкцію у вигляді штрафу в розмірі від 17 до 85 гривень, а також у зв’язку із труднощами у доведені наявності складу правопорушення (факту придбання самогону), пропонується виключити зазначене положення.

В той же час, Кодексом України про адміністративні правопорушення передбачено відповідальність за зайняття видами господарської діяльності, щодо яких є спеціальна заборона, встановлена законом, за відсутності ознак діяння, передбаченого Кримінальним кодексом України. Отже, українське законодавство має запобіжник для створення нелегального ринку слабоалкогольних та алкогольних напоїв.

Цілі і завдання проекту Закону

Проект Закону спрямований на скасування статті КУпАП, що забороняє виготовлення або зберігання без мети збуту самогону чи інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення, виготовлення або зберігання без мети збуту апаратів для їх вироблення; статті КУпАП, що передбачає відповідальність за придбання самогону чи інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення, а також виведення виробництва інших слабоалкогольних та алкогольних напоїв в домашніх умовах для власного споживання, крім вин виноградних і плодово-ягідних, напоїв медових, наливок і настоянок.

Загальна характеристика та основні положення проекту Закону

Проектом Закону запропоновано виключити статті 176 та 177 Кодексу України про адміністративні правопорушення, що передбачає накладення штрафу від трьох до десяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян за виготовлення або зберігання без мети збуту самогону чи інших міцних спиртних напоїв домашнього вироблення, виготовлення або зберігання без мети збуту апаратів для їх вироблення. Крім того, передбачено зміни до преамбули Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», відповідно до яких на виготовлення слабоалкогольних та алкогольних напоїв в домашніх умовах для власного споживання не підпадатиме під його дію.

Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Законопроектом регулюються правовідносини у сфері адміністративної відповідальності та Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального».

Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття даного законопроекту не потребує додаткових видатків з державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття проекту Закону

Прийняття Законопроекту не матиме негативного ефекту, оскільки дане явище існує у побуті не зважаючи на обмеження, натомість зробить можливим поліпшення демократичного руху держави в частині надання людині самостійно здійснювати вибір щодо виготовлення, зберігання алкогольних напоїв, а не встановлювати відповідальність щодо реалізації прав наданих конституцією.

Народні депутати України Р.А. Підласа

Д.А. Наталуха