Проєкт Закону про державну інвентаризацію (аудит) земель

Пояснювальна записка

до проекту Закону України

«Про державну інвентаризацію (аудит) земель»

1. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Щороку «під ялинку» Верховна Рада України продовжує мораторій на продаж земель сільськогосподарського призначення. Та це не зупиняє, а скоріше, навіть прискорює розвиток тіньового ринку землі, а також зростає масове розкрадання земель державної та комунальної форми власності.

Рушійною силою такого «дерибану» виступають окремі чиновники як державного, так і місцевого рівня, та бізнесмени, що паразитують на бюджетних коштах.

Діюча влада, не відстаючи від «попередників» поспішає відкрити ринок землі, прикриваючись так званими "земельно-ринковими" вимогами МВФ.

І все це заради чергового траншу МВФ?!

Складається враження, що органи державної влади не хочуть вибудовувати структурований і прозорий ринок земель, у них єдине бажання - «якнайшвидше і якнайбільше щось вкрасти і втекти».

Як може український уряд, який СЛУЖИТЬ інтересам українців, підписувати зобов'язання щодо продажу земель, не запитавши у НАРОДУ, якому він служить, що хочуть українці. І все це відбувається в парламентсько-президентській республіці, якою є Україна відповідно до Конституції України.

Вже зараз всі розуміють, що звичайні українці не зможуть купити таку землю, ця земля дістанеться лише іноземним інвесторам, «агробаронам» та найвищим топ-посадовцям України, які через підставних осіб скуплять все, що знецінить їхніми ж руками уряд України.

І це все відбувається через те, що українські корупціонери бачать в українській землі можливість легалізувати тіньовий капітал тут, в Україні, а не ховати його в офшорах під пильним оком західних спецслужб.

Тому в Україні в найкоротші строки необхідно провести державну інвентаризацію (аудит) земель, а дані аудиту послугують основою для побудови механізму раціонального використання та охорони земельних ресурсів, оподаткування тощо.

Впровадження законопроекту спрямовано на удосконалення державної політики у галузі земельних відносин на регіональному і державному рівнях на основі аналізу результатів державної інвентаризації (аудиту) земель.

2. Цілі і завдання прийняття Закону

Метою державної інвентаризації (аудиту) земель є встановлення власника або користувача земельної ділянки; визначення місця розташування земельної ділянки, її меж, розміру, правового статусу; виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально чи не за цільовим призначенням; встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру; виявлення і консервація деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель; прийняття за результатами інвентаризації земель відповідних рішень органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Загальна характеристика і основні положення проекту Закону

У законопроекті визначено поняття та завдання державної інвентаризації (аудиту) земель, об’єкти державної інвентаризації (аудит) земель (територія України, територія адміністративно-територіального утворення або його частини — Автономної Республіки Крим, області, району, міста, району в місті, селища і села, окремі земельні ділянки), суб’єкти державної інвентаризації (аудиту) земель та органи, що здійснюють регулювання у сфері державної інвентаризації (аудиту) земель, їх права та обов’язки, підстави, порядок, строк, наслідки проведення державної інвентаризації (аудиту) земель, фінансування з державного бюджету проведення державної інвентаризації (аудиту) земель, склад і зміст технічної документації з державної інвентаризації (аудиту) земель, використання даних державної інвентаризації (аудиту) земель тощо.

Проект також визначає, що якщо під час проведення державної інвентаризації (аудиту) земель у замовника чи виконавця робіт з державної реєстрації (аудиту) земель виникає сумнів щодо справжності документів, такий замовник чи виконавець зобов’язаний повідомити негайно про це правоохоронні органи.

Крім того, згідно із проектом контроль у сфері державної інвентаризації (аудиту) земель здійснюється Кабінетом Міністрів України. Порядок здійснення контролю, проведення камеральних перевірок та критерії, за якими здійснюється моніторинг, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до прикінцевих положень проекту:

Кабінету Міністрів України, центральним органам виконавчої влади доручається у двомісячний строк із дня набрання чинності цим Законом: затвердити нормативно-правові акти; привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; забезпечити проведення та фінансування заходів із державної інвентаризації (аудиту) земель протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом; розробити і впровадити механізми передачі в користування (оренду) земель державної власності на ринкових засадах на відкритих електронних торгах, в тому числі із залученням державного земельного банку; передбачити фінансування заходів із державної інвентаризації (аудиту) земель за рахунок коштів державного бюджету у цьому та наступних роках;

до закінчення проведення державної інвентаризації (аудиту) всіх земель, але не раніше 1 січня 2025 року, забороняється: внесення права на земельну частку (пай) до статутних капіталів господарських товариств; купівля-продаж земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної та комунальної власності, крім вилучення (викупу) їх для суспільних потреб; купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб, а також крім зміни цільового призначення (використання) земельних ділянок з метою їх надання інвесторам - учасникам угод про розподіл продукції для здійснення діяльності за такими угодами. Угоди (у тому числі довіреності), укладені під час дії заборони на купівлю-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок та земельних часток (паїв) в частині їх купівлі-продажу та іншим способом відчуження, а так само в частині передачі прав на відчуження цих земельних ділянок та земельних часток (паїв) на майбутнє є недійсними з моменту їх укладення (посвідчення).

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Відносини при проведенні державної інвентаризації земель регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, законами України «Про землеустрій», «Про плату за землю», «Про оренду землі», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про Державний земельний кадастр», «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та іншими нормативно-правовими актами.

Прийняття Закону не потребуватиме внесення змін до інших законів актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття цього Закону не потребуватиме додаткових видатків із Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття Закону

Реалізація законопроекту забезпечить виявлення земельних ділянок, які використовуються без належних правовстановлюючих документів на земельні ділянки та не здійснено державну реєстрацію або використовуються не за цільовим призначенням, аналіз земельно-кадастрової документації з метою визначення органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади повної і об’єктивної інформації щодо правового статусу земель, їх кількості як відносно окремих ділянок, так і в межах адміністративно-територіальних одиниць та держави в цілому, її достовірності, повноти, відповідності чинному законодавству, що забезпечить збільшення надходжень державного та місцевих бюджетів від раціонального та господарського користування землями, та виключити необхідність продажу земель державної та комунальної власності як економічно невигідної для України.

Народний депутат України В.З. Рабінович