Проєкт Закону про національну інфраструктуру геопросторових даних

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проєкту Закону України

“Про національну інфраструктуру геопросторових даних”

1. Резюме

Прийняття акту забезпечить встановлення єдиної державної політики з питань створення, функціонування та розвитку національної інфраструктури геопросторових даних, спрямованої на забезпечення ефективного прийняття управлінських рішень органами державної влади та місцевого самоврядування, виключення дублювання робіт та витрат державного бюджету на створення геопросторових даних на усіх рівнях державного управління та місцевого самоврядування, задоволення потреб суспільства у всіх видах географічної інформації, інтегрування України до європейської та глобальної інфраструктури просторових даних.

Проект акта спрямовано на досягнення результатів, визначених Програмою діяльності Кабінету Міністрів України, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 29 вересня 2019 р. № 849, зокрема, забезпечуватиметься реалізація цілі 7.3. “Українці не втрачають від заборони розпоряджатися своїм майном” у частині зменшення втрат від обмежень прав розпоряджатися своєю власністю на 60 % та спрощення процесу підключення до інфраструктури комунікацій та мереж для надання громадянам і бізнесу можливості вільно користуватись і розпоряджатись своїм майном.

2. Проблема, яка потребує розв’язання

Статтею 8 Закону України Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність” встановлено, що створення, розвиток та забезпечення функціонування національної інфраструктури геопросторових даних належить до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у галузі топографо-геодезичної і картографічної діяльності. Відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 р. № 15, ці функції покладені на Держгеокадастр.

Разом з тим, положення Закону України “Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність” не визначають принципи і напрями реалізації єдиної державної політики у сфері створення, функціонування та розвитку національної інфраструктури геопросторових даних, не врегульовують діяльність з виробництва, оброблення, зберігання, постачання та використання будь-яких даних, що можуть мати географічну (геопросторову) прив’язку.

Розроблення проєкту Закону зумовлено відсутністю правових основ діяльності зі створення, функціонування та розвитку національної інфраструктури геопросторових даних, інтегрування геопросторових даних, які створюються різними органами державної влади і місцевого самоврядування, суб’єктами господарювання усіх форм власності на єдиній геодезичній і картографічній основі за єдиними технічними регламентами, забезпечення широкого доступу до геопросторових даних, розвитку ринку сучасної геоінформаційної продукції і геоінформаційних послуг відповідно до рекомендацій Директиви 2007/2/ЄС Європейського Парламенту і Ради від 14 березня 2007 року із запровадження інфраструктури геопросторової інформації у Європейському Союзі (INSPIRE).

У проєкті акта враховано зауваження та пропозиції, надані за результатами обговорення у Комітетах Верховної Ради України до проекту Закону України “Про національну інфраструктуру геопросторових даних” (реєстр. № 7523) та повернутого відповідно до пункту 2 § 121 Регламенту Кабінету Міністрів України.

3. Суть проєкту акта

Проєктом Закону пропонується:

встановити правові основи діяльності зі створення, функціонування та розвитку національної інфраструктури геопросторових даних;

встановити принципи створення та розвитку національної інфраструктури геопросторових даних;

забезпечити міжгалузеву інтеграцію геопросторових даних та даних кадастрів;

сформувати сучасну систему забезпечення потреб суспільства у всіх видах географічної інформації;

забезпечити відкриття у мережі Інтернет геопросторових даних та метаданих, які створюються у публічному секторі та підприємствами – монополістами.

4. Вплив на бюджет

Реалізація проекту Закону України “Про національну інфраструктуру геопросторових даних” здійснюватиметься за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на відповідний рік.

Для створення національної інфраструктури геопросторових даних будуть використані наявні геопросторові дані та метадані, вже створені органами державного управління.

Герпросторові дані створюються за результатами топографо-геодезичної і картографічної діяльності, створення державних кадастрів, реєстрів усіх видів та моніторингу навколишнього природного середовища, передбачених видатками Державного бюджету на відповідний рік.

Фінансування робіт із створення, функціонування та розвитку національної інфраструктури геопросторових даних пропонується здійснювати за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів установ, організацій та підприємств, замовників робіт відповідно до укладених договорів та інших джерел, не заборонених законом.

У зв’язку із припиненням плати за пошук, перегляд, копіювання та роздрукування відомостей з Державного земельного кадастру про координати поворотних точок меж об’єктів кадастру та оприлюдненням цих відомостей у відкритому доступі надходження до Державного бюджету України зменшаться на 114 тис. 760 грн. у рік (за даними 2018 року). Компенсувати цей розмір надходжень до Державного бюджету України планується за рахунок скорочення штату апарату Держгеокадастру чи його територіальних органів.

5. Позиція заінтересованих сторін

Проєкт Закону був розміщений на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.

До проєкту Закону надійшли зауваження та пропозиції від громадськості, які опрацьовано та враховано.

6. Прогноз впливу

Прогноз впливу реалізації акту на ключові інтереси заінтересованих сторін додається.

7. Позиція заінтересованих органів

Відповідно до параграфа 39 Регламенту Кабінету Міністрів України проєкт Закону вважається погодженим без зауважень – Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством інфраструктури України, Міністерством енергетики та захисту довкілля України, Міністерством розвитку громад та територій України, Державною регуляторною службою України, Державною службою статистики України, Державним космічним агентством України.

За результатами проведеної правової експертизи Міністерством юстиції України надано висновок від 22 жовтня 2019 року та погоджено проєкт Закону із зауваженнями, які враховано частково.

8. Ризики та обмеження

У проекті акта відсутні положення, що стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією, створюють підстави для дискримінації, стосуються інших ризиків та обмежень, які можуть виникнути під час реалізації акта.

9. Підстава розроблення проекту акта

Проєкт акта розроблено відповідно до Концепції проєкту Закону України “Про національну інфраструктуру геопросторових даних”, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1021-р.

Міністр розвитку економіки,

торгівлі та сільського

господарства України Тимофій МИЛОВАНОВ

“___” ____________ 2019