Проєкт Закону про внесення змін до Закону України “Про Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України” щодо порядку організації та проведення військового поховального ритуалу

До реєстр. № 4636 від 25.01.2021

НДУ Фріз І.В. та інші

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-31-95, тел./факс: 255-33-08

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Відповідно до доручення Голови Верховної Ради України Д. Разумкова

Комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки на своєму засіданні

31 березня 2021 року розглянув проект Закону України «Про внесення змін до

Закону України «Про Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил

України» щодо порядку організації та проведення військового поховального

ритуалу» (реєстр. № 4636), поданий народним депутатом України І. Фріз та

іншими народними депутатами України.

Проектом Закону України передбачено внесення низки змін до Статуту

гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України, затвердженого Законом

України «Про Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України», з

метою врегулювання питання вшанування пам’яті загиблих (померлих)

військовослужбовців під час чи у зв’язку із виконанням ними своїх обов’язків на

захисті держави, повноваження посадових осіб Збройних Сил України, інших

утворених відповідно до законів України військових формувань,

правоохоронних та розвідувальних органів, органів спеціального призначення з

правоохоронними функціями, відповідних органів державної влади та місцевого

самоврядування, інших державних органів щодо урочистого віддання військових

почестей шляхом проведення військового поховального ритуалу.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України,

проаналізувавши законопроект, висловило щодо його змісту ряд зауважень.

Зокрема, експерти Головного управління звернули увагу на те, що

запропонований у проекті підхід, доцільно узгодити з положеннями статті 14

Закону України «Про поховання та похоронну справу», у якій йдеться про

«військові почесті», а не про «військовий поховальний ритуал», як це

передбачено у законопроекті.

Крім того, стаття 14 вказаного Закону містить зовсім інший перелік осіб,

які можуть бути поховані «з військовими почестями», ніж це передбачено у

законопроекті. Проте законопроектом не пропонується внести відповідні зміни

до Закону України «Про поховання та похоронну справу».

Експерти Головного управління вважають, що приписи пункту другого

розділу II «Прикінцеві положення» законопроекту в яких Президенту України

пропонується привести свої акти у відповідність до цього Закону, є не зовсім

коректними, оскільки Конституція України не містить положень, які б давали

парламенту можливість давати доручення Президенту України.

Водночас, у висновку Головного управління зазначено, що Головним

управлінням уже висловлювалась думка про те, що конституційні положення

вимагають затвердження законом лише Дисциплінарного Статуту Збройних Сил

України, оскільки відповідно до пункту 22 частини першої статті 92 Конституції

України виключно законами України визначаються «…діяння, які є

дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них».

Натомість, Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України,

так само як і Статут внутрішньої служби Збройних Сил України та Стройовий

статут Збройних Сил України фактично є збірками суто інструктивних

положень. Тому виникає сумнів у доцільності регулювання саме законом, таких

питань, як: відстань, на якій встановлюється мольберт із портретом загиблого

(померлого), порядок проносу труни, колір і розмір подушечок для державних

нагород, ноти до сигналів, схема розміщення родичів померлого, «конструкція

спускового механізму для опускання труни до поховальної ями» та ін.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету, розглянувши

законопроект, прийняв рішення що проект Закону України «Про внесення змін

до Закону України «Про Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил

України» щодо порядку організації та проведення військового поховального

ритуалу» (реєстр. № 4636) не має впливу на показники бюджету (реалізацію

положень законопроекту належить здійснювати за рахунок та в межах видатків

державного бюджету, передбачених на забезпечення діяльності Міністерства

оборони України, інших утворених відповідно до законів України військових

формувань, правоохоронних та розвідувальних органів, а також коштів місцевих

бюджетів). У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності

згідно із законодавством.

Міністерство оборони України вважає, що проект Закону України «Про

внесення змін до Закону України «Про Статут гарнізонної та вартової служб

Збройних Сил України» щодо порядку організації та проведення військового

поховального ритуалу» потребує доопрацювання, та звернуло увагу на те, що

зазначений законопроект містить концептуальні неточності та стилістичні

помилки та повторює зміст положень проекту Закону України “Про внесення

змін до Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України щодо

військового поховального ритуалу”, який розроблений Міністерством оборони

України та повторно проходить процедуру зовнішнього погодження із

центральними органами виконавчої влади.

За результатами обговорення Комітет рекомендує Верховній Раді

України включити проект Закону України «Про внесення змін до Закону України

«Про Статут гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України» щодо

порядку організації та проведення військового поховального ритуалу»

(реєстр. № 4636) до порядку денного п’ятої сесії Верховної Ради України

дев’ятого скликання та відповідно до пункту 2 частини першої статті 114

Регламенту Верховної Ради України за результатами розгляду законопроекту в

першому читанні відхилити його.

Представляти законопроект під час його розгляду на пленарному

засіданні Верховної Ради України буде народний депутат України

Фріз Ірина Василівна.

Співдоповідатиме від Комітету заступник Голови Комітету, голова

підкомітету запровадження цінностей і стандартів НАТО, міжнародного

військового співробітництва та миротворчості Безугла Мар’яна Володимирівна.

Голова Комітету О. ЗАВІТНЕВИЧ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:ЗАВІТНЕВИЧ ОЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ

Сертифікат: 498F0E0700000000000000000000000000000001

Дійсний до: 23.07.2021 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-22/3-2021/116852 від 05.04.2021