Проєкт Постанови про призначення позачергових виборів Конотопської міської ради Конотопського району Сумської області

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

до проекту Постанови Верховної Ради України

«Про призначення позачергових виборів Конотопської міської ради Конотопського району Сумської області»

1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту Постанови

Підставою для внесення проекту Постанови Верховної Ради України «Про призначення позачергових виборів Конотопської міської ради Конотопського району Сумської області» стали факти порушень Конституції України та чинного законодавства України депутатами Конотопської міської ради Конотопського району Сумської області.

Відповідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Виходячи з положень чинного законодавства України міські ради мають діяти в інтересах територіальної громади відповідного міста. Однак дії депутатів Конотопської міської ради суперечать інтересам територіальної громади м. Конотоп, про що свідчать наступні факти:

- з березня 2017 року по листопад 2019 року не вирішуються в повному обсязі питання, віднесені до її відання, які є життєво необхідними для забезпечення життєдіяльності міста;

- з серпня 2017 року не затверджено звіти про виконання міського бюджету за І квартал, І півріччя, 9 місяців 2017 року та за 2017 рік;

- не приймався бюджет міста на 2018 рік, у встановлені Бюджетним кодексом України строки, а саме: до 25 грудня (включно) року, що передує плановому;

- не затверджувалася жодна міська програма, в тому числі програми соціально-економічного розвитку на 2018 рік та програма соціального захисту населення.

Важливим питанням для мешканців міста є відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, сесії ради мають скликатися та відбуватися в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності — не рідше ніж один раз на місяць, як це визначено ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Враховуючи те, що сесії міської ради не відбуваються у визначені законодавством строки, грубо порушуються законні права громадян щодо набуття права на землю згідно до ст. 116 Земельного кодексу України. Крім того, положення щодо скликання чергових та позачергових сесій ради також закріплено у ст. 24 Регламенту Конотопської міської ради 7-го скликання, затвердженого рішенням Конотопської міської ради від 28.08.2018 року (двадцять шоста сесія) та попередньому Регламенті Конотопської міської ради 7 скликання, затвердженого рішенням від 01.12.2015 року (друга сесія). Однак всупереч зазначеним вимогам нормативно-правових актів, за період з 01.01.2018 року по теперішній час, із 37 скликаних сесійних засідань, 17 не відбулися, що підтверджується доповідною запискою відділу організаційної та кадрової роботи міської ради. Як наслідок відсутності кворуму депутатського корпусу є зрив пленарних засідань сесій, політичне протистояння та неадекватні особисті амбіції деяких депутатів, які вони ставлять понад інтересів громади міста.

Депутати Конотопської міської ради умисно не з’являються на засідання сесій без поважних причин або відмовляються від здійснення процедури реєстрації, що є грубим порушенням норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Конотопської міської ради 7-го скликання, затвердженого рішенням Конотопської міської ради від 28.08.2018 року (двадцять шоста сесія) та попереднього Регламенту Конотопської міської ради 7 скликання, затвердженого рішенням від 01.12.2015 року (друга сесія).

Для більшості депутатів Конотопської міської ради стало звичним явищем використання своїх повноважень для політичної боротьби зі своїми опонентами.

З березня 2017 року, через політичні сварки і відсутність конструктивного діалогу та через блокування роботи деякими політичними силами, зокрема, представниками фракції БПП «Солідарність», робота Конотопської міської ради не відповідає основним принципам місцевого самоврядування, а саме: принципу законності, оскільки в своїй діяльності депутатський корпус Конотопської міської ради грубо порушує вимоги Конституції та законів України, рішення приймаються з порушенням законодавчих актів, регламентних питань та з перевищенням повноважень.

Так, 28.08.2018 року було прийняте, з грубим порушенням законодавства, рішення сесії «Про дострокове припинення повноважень міського голови Семеніхіна А.Ю.», що встановлено рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05.07.2019 року у справі № 1840/3457/18.

Окремими депутатами допускається ігнорування норм ст. 10 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», якими чітко визначено обов’язки депутата місцевої ради у виборчому окрузі, зокрема, не рідше одного разу на півріччя інформувати виборців про роботу місцевої ради та її органів, про виконання планів і програм економічного і соціального розвитку, інших місцевих програм, місцевого бюджету, рішень ради і доручень виборців; вивчати громадську думку; вивчати потреби територіальної громади, інформувати про них раду та її органи, брати безпосередню участь у їх вирішенні; вести регулярний, не рідше одного разу на місяць, прийом виборців, розглядати пропозиції, звернення, заяви і скарги членів територіальної громади, вживати заходів щодо забезпечення їх оперативного вирішення.

Члени Виконавчого комітету Конотопської міської ради блокують роботу міста, не приймаючи життєво важливі рішення для громади, зокрема, не надаючи згоду комунальному закладу Сумської обласної ради «Сумський обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» на продовження терміну дії договору оренди нежитлового приміщення з метою розміщення санітарних автомобілів. Також, не надають дозвіл Університету Державної фіскальної служби України на укладення договору оренди нежитлового приміщення з метою розміщення закладу освіти.

Отже, ситуація, яка склалася у місті Конотоп Сумської області, є неприпустимою і загрожує місцевому самоврядуванню і державі в цілому.

Як народний депутат України, вважаю, що вирішення даного питання є можливим лише шляхом призначення позачергових виборів Конотопської міської ради Сумської області.

Згідно п. 30 частини першої ст. 85 Конституції України, призначення чергових та позачергових виборів до органів місцевого самоврядування є Верховної Ради України.

Враховуючи вищезазначене, необхідно невідкладно прийняти рішення про проведення позачергових виборів Конотопської міської ради Конотопського району Сумської області.

2. Цілі та завдання проекту Постанови

До повноважень Верховної Ради України згідно з пунктом 30 частини першої статті 85 Конституції України та частин першої, четвертої та шостої статті 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відноситься призначення позачергових виборів до органів місцевого самоврядування, в тому числі депутатів міської ради та міського голови.

Метою запропонованої Постанови є призначення позачергових виборів депутатів Конотопської міської ради.

3. Загальна характеристика і основні положення проекту Постанови

Проект Постанови передбачає призначення позачергових виборів депутатів Конотопської міської ради на останню неділю шістдесятиденного строку з дня набрання чинності цієї Постанови.

Пропонується Центральній виборчій комісії визначити обсяг бюджетних видатків, необхідних для проведення позачергових виборів; Кабінету Міністрів України в межах повноважень вжити невідкладних заходів щодо фінансування позачергових виборів депутатів Української міської ради.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання

Суспільні відносини у відповідній сфері регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Законом України «Про місцеві вибори». Реалізація положень поданого законопроекту після його прийняття не потребує внесення змін до інших законодавчих актів України.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Прийняття проекту Постанови потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів і референдумів, та коштів цільової субвенції із Державного бюджету України відповідно до статей 68, 69 Закону України «Про місцеві вибори».

6. Прогноз соціально-політичних наслідків прийняття проекту Постанови

У разі прийняття проекту Постанови Конотопська міська рада понесе політико-правову відповідальність за численні правопорушення, корупційну діяльність і дестабілізацію соціально-політичної ситуації у місті. Це також дозволить докорінно змінити місцеву владу, привести органи місцевого самоврядування в місті у відповідність з громадськими настроями і викликами часу, стабілізувати ситуацію у м. Конотоп, а також гарантуватиме територіальній громаді міста Конотоп право на місцеве самоврядування.

Народний депутат України Качура О.А.

(посвідчення № 48)