Проєкт Закону про внесення зміни до статті 23 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" щодо гарантій адвокатської діяльності

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правової політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-84

В И С Н О В О К

щодо проекту Закону про внесення зміни до статті 23

Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»

щодо гарантій адвокатської діяльності

(реєстр. № 4612 від 19 січня 2021 року)

За дорученням Голови Верховної Ради України від 21 січня 2021 року

Комітет з питань правової політики розглянув на своєму засіданні 02 червня

2021 року (протокол № 57) проект Закону про внесення зміни до статті 23

Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» щодо гарантій

адвокатської діяльності (реєстр. № 4612 від 19 січня 2021 року), поданий

народними депутатами України Гуньком А.Г., Лубінцем Д.В. та іншими

(далі - Законопроект).

Згідно з пояснювальною запискою метою Законопроекту є захист життя

і здоров’я адвоката та членів його сім’ї при виконанні ним своїх професійних

обов’язків.

Законопроектом пропонується надати право адвокату на придбання,

носіння, облік, зберігання та застосування пристроїв вітчизняного

виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними

за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, для

забезпечення його професійної діяльності.

На думку суб’єкта права законодавчої ініціативи, прийняття зазначеного

Законопроекту сприятиме підвищенню захисту адвоката під час здійснення

професійної діяльності, досягненню рівноправного статусу адвоката з іншими

професіями, які несуть ризики для життя та здоров’я, а також підвищить

престиж професії адвоката.

За наслідками розгляду Комітет Верховної Ради України з питань

бюджету прийняв рішення, що Законопроект не матиме впливу на показники

бюджету. Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

Законопроекту зазначило, що реалізація його положень не впливатиме на

показники бюджетів.

Міністерство юстиції України, в цілому підтримуючи запропоновані

Законопроектом зміни, зазначило про необхідність його доопрацювання

шляхом узгодження термінології з іншими законодавчими актами.

На думку Інституту законодавства Верховної Ради України,

врегулювання права громадян на зброю потребує концептуального вирішення

у спеціальному законодавчому акті.

Національна асоціація адвокатів України, в цілому підтримуючи

зазначений Законопроект зазначила, що його прийняття сприятиме

підвищенню захисту адвокатів під час здійснення професійної діяльності,

досягненню рівноправного статусу адвоката з іншими професіями, які несуть

ризики для життя і здоров’я, а також про необхідність його подальшого

доопрацювання.

Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради

України (далі - ГНЕУ) висловлено окремі зауваження до зазначеного

Законопроекту. Так, згідно пунктом 1.1. Тимчасової інструкції «Про порядок

придбання, зберігання, обліку, використання та застосування пристроїв

вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи

аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної

дії, та зазначених патронів працівниками суду, правоохоронних органів та їх

близькими родичами, а також особами, які беруть участь у кримінальному

судочинстві», затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України

від 13.06.200 № 379 право на придбання засобів активної оборони (пристроїв

для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми

властивостями метальними снарядами несмертельної дії) надається не тільки

службовим особам органів державної влади, зокрема, працівникам суду та

правоохоронних органів, а й особам, які беруть участь у кримінальному

судочинстві, передбаченим у ст. 2 Закону України «Про забезпечення безпеки

осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві» (далі - Закон). При

цьому, статтею 2 Закону визначено перелік осіб та їх представників, які мають

право на забезпечення безпеки шляхом застосування заходів, зазначених у

статтях 1 і 7 цього Закону, за наявності відповідних підстав. У разі наявності

небезпеки для життя і здоров’я осіб, взятих під захист, адвокатам, так само як

і депутатам або журналістам, можуть видаватися з додержанням вимог

чинного законодавства спеціальні засоби індивідуального захисту та

сповіщення про небезпеку (стаття 9 Закону).

Таким чином, на думку ГНЕУ, у чинному законодавстві вже

передбачена норма, якою забезпечено право адвоката (як захисника або

представника особи у кримінальному провадженні) на придбання, носіння,

зберігання та застосування пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу

патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями

метальними снарядами несмертельної дії, тобто, його не позбавлено

можливості самозахисту під час виконання своїх професійних обов’язків.

Також, у висновку до Законопроекту ГНЕУ звертає увагу, що відповідно

до ч. 3 ст. 131-2 Конституції України виключно адвокат здійснює будь-яке

представництво іншої особи в суді. Обов’язкова спеціалізація адвокатів на тих,

хто здійснює захист в кримінальному провадженні та тих, хто бере участь

виключно у цивільних, господарських, адміністративних тощо справах –

відсутня. Таким чином, існує значна кількість фахівців, що мають свідоцтво

про право на заняття адвокатською діяльністю, проте не задіяні у

кримінальних провадженнях. Отже, у випадку прийняття законопроекту право

на носіння травматичної зброї буде надано кожному представнику адвокатури

незалежно від того, бере він участь у кримінальних провадженнях, чи

спеціалізується, наприклад, на цивільних спорах. В такому випадку, на думку

ГНЕУ, необхідно надати право на придбання, носіння, облік, зберігання та

застосування пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів,

споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними

снарядами несмертельної дії представникам будь-якої професії, що має значні

ризики, наприклад, нотаріусам або державним виконавцям чи медичним

працівникам – незалежно від того, задіяні вони у кримінальному провадженні

чи ні.

На підставі викладеного вище, Комітет з питань правової політики

вирішив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про внесення

зміни до статті 23 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»

щодо гарантій адвокатської діяльності (реєстр. № 4612 від 19 січня 2021 року),

поданий народними депутатами України Гуньком А.Г., Лубінцем Д.В.

та іншими, за результатами розгляду в першому читанні прийняти за основу.

2. Доповідачем від Комітету з цього питання під час розгляду на

пленарному засіданні Верховної Ради України визначити Голову підкомітету

з питань організації та діяльності адвокатури, органів надання правової

допомоги Ватраса В.А.

Голова Комітету А.Є. КОСТІН

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Костін Андрій Євгенович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B0400000053E22E0027179400

Дійсний до: 28.04.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-26/03-2021/181354 від 03.06.2021