Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо регулювання обігу конопель для використання у медичній практиці

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань здоров'я нації, медичної

допомоги та медичного

страхування

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

17 лютого 2021 року (протокол № 78) відповідно до статей 27 і 109

Бюджетного кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України

розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законів

України щодо регулювання обігу конопель для використання у медичній

практиці (реєстр. № 4553-2 від 18.01.2021), поданий народними депутатами

України Заблоцьким М.Б., Юнаковим І.С. та іншими.

Законопроектом пропонується, зокрема:

навести визначення термінів «канабідіол», «медичний канабіс» і

«тетрагідроканабінол» ;

дозволити діяльність з культивування медичного канабісу виключно в

умовах закритого грунту;

передбачити квоти на наркотичні засоби і психотропні речовини, в

межах яких здійснюються культивування та/або ввезення на територію

України медичного канабісу, які встановлюються строком до 5 років;

встановити, що у разі, якщо Кабінетом Міністрів України було визначено

квоти на культивування та/або ввезення на територію України медичного

канабісу, він має право встановити додаткову плату за дозвіл на його

культивування та/або ввезення на територію України в межах квоти, яка

зараховується до Пенсійного фонду України та є джерелом його формування.

У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що його

прийняття дозволить:

здійснювати законну діяльність із культивування медичного канабісу,

що в свою чергу розширить доступ до необхідних медичних послуг і

лікарських засобів, включаючи лікарські засоби, що виготовлені на його

основі;

запобігати стражданням пацієнтів та допомогти їх одужанню від

складних захворювань за допомогою лікарських засобів, що виготовлені на

основі медичного канабісу;

До реєстр. № 4553-2 від 18.01.2021

2розвивати медичну науку та національну фармацевтичну індустрію, у

тому числі завдяки започаткуванню клінічних випробувань препаратів на

основі медичного канабісу;

сприяти залученню додаткових інвестицій у науку та сільське

господарство України.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає,

що реалізація законопроекту не впливатиме у поточному та наступному

періодах на показники бюджетів та не потребує додаткових видатків з

бюджетів усіх рівнів.

Разом з тим, у зв’язку з запровадженням квот на культивування та/або

ввезення на територію України медичного канабісу та можливістю

встановлення додаткової плати за дозвіл на його культивування та/або

ввезення на територію України в межах квоти можуть збільшитися доходи

бюджету від платежів відповідних суб’єктів господарювання.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки), яке вимагається відповідно до норм

Бюджетного кодексу України (частина перша статті 27) та Регламенту

Верховної Ради України (частина третя статті 91).

Окремо слід зауважити, що положення законопроекту про зарахування

додаткової плати за культивування та/або ввезення на територію України

медичного канабісу до Пенсійного фонду України не відповідає нормам

Бюджетного кодексу України, зокрема:

частині другій статті 4 /згідно з якою виключно законом про Державний

бюджет України визначаються надходження та витрати державного

бюджету/;

пункту 4 частини першої статті 7 /яким визначено принцип повноти

бюджетної системи України - до складу бюджетів підлягають включенню всі

надходження бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно

до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади

Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування/;

пункту 27 частини другої статті 29 /згідно з яким плата за видачу

дозволів на право ввезення на територію України, вивезення з території

України або транзиту через територію України наркотичних засобів,

психотропних речовин і прекурсорів належить до доходів загального фонду

державного бюджету/.

З приводу даного питання необхідно звернути увагу, що згідно з

частиною третьою статті 113 Закону України «Про загальнообов’язкове

державне пенсійне страхування» у разі виникнення дефіциту коштів

Пенсійного фонду України для фінансування виплат пенсій у солідарній

системі такий дефіцит покривається за рахунок коштів державного бюджету.

У державному бюджеті щороку передбачаються значні обсяги видатків для

До реєстр. № 4553-2 від 18.01.2021

3надання трансферів Пенсійному фонду України (включаючи фінансове

забезпечення його дефіциту), зокрема, на 2021 рік – 195,3 млрд гривень.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення:

1)законопроект матиме опосередкований вплив на показники

бюджету (може призвести до збільшення доходів бюджету від плати за дозволи

та інших платежів суб’єктів господарювання, які вирощують, культивують,

використовують у своїй діяльності медичний канабіс, залежно від практики

застосування даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного

закону він може набирати чинності згідно із законодавством;

2)рекомендувати Комітету з питань здоров'я нації, медичної

допомоги та медичного страхування при доопрацюванні законопроекту в

абзаці 5 підпункту 3 пункту 1 розділу І законопроекту /щодо змін до статті 14

Закону України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і

прекурсори»/ слова «яка зараховується до Пенсійного фонду України та є

джерелом його формування» замінити словами «яка зараховується до

Державного бюджету України» /для приведення у відповідність до норм

Бюджетного кодексу України (зокрема, статей 4, 7 і 29)/.

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/51429 від 18.02.2021