Проєкт Закону про внесення змін до деяких законів України щодо суспільно важливих послуг з перевезення пасажирів автомобільним та міським електричним транспортом

КОМІТЕТ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

з питань транспорту та інфраструктури

вул. М. Грушевського, 5, м. Київ, 01008, www.rada.gov.ua

Верховна Рада України

ВИСНОВОК

на проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України

щодо суспільно важливих послуг з перевезення пасажирів автомобільним

та міським електричним транспортом», реєстр. № 4583 від 13.01.2021 року,

поданий Кабінетом Міністрів України

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з

питань транспорту та інфраструктури на своєму засіданні 29 квітня 2025 року

(протокол №101) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до

деяких законів України щодо суспільно важливих послуг з перевезення

пасажирів автомобільним та міським електричним транспортом», реєстр. №4583,

поданий Кабінетом Міністрів України.

Як зазначається у Пояснювальній записці, законопроект розроблено з

метою вдосконалення законодавчого регулювання ринку послуг автомобільного

та міського електричного транспорту в Україні, задоволення потреб суспільства

й економіки у перевезенні пасажирів, забезпечення безпеки перевезень шляхом

адаптації норм законодавства України до норм актів Європейського Союзу

згідно з Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським

Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-

членами, з іншої сторони, та запровадження нових правил щодо порядку відбору

автомобільних перевізників для роботи на маршрутах, на яких надаються

суспільно важливі послуги з перевезення пасажирів, через закупівлю таких

послуг за процедурою, установленою законодавством про публічні закупівлі.

Пропонується удосконалення законодавчого регулювання ринку послуг

автомобільного та міського електричного транспорту в Україні із врахуванням

вимог Регламенту (ЄС) № 1370/2007 Європейського парламенту та Ради від 23

жовтня 2007 р. про громадські пасажирські перевезення залізничним та

автомобільним транспортом та скасування Регламентів Ради (ЄЕС) № 1191/69 та

№ 1107/70, імплементацію якого передбачено Угодою про асоціацію між

Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським

співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.

Проектом передбачається віднесення послуг з перевезення пасажирів

міським електричним транспортом та на автобусних маршрутах загального

користування, що становлять загальний економічний інтерес, до суспільно

важливих послуг з перевезення пасажирів; упровадити систему отримання

оплати за такі послуги та фінансового відшкодування, що виплачується

2

перевізникам; розширення переліку умов договорів про організацію надання

транспортних послуг; встановлення максимальних строків дії договорів про

організацію надання транспортних послуг між замовником та перевізником;

встановлення обов’язку замовників транспортних послуг та перевізників

щорічно оприлюднювати звіти про виконання умов договорів про організацію

надання транспортних послуг тощо. Для цього пропонується внесення змін до

законів України «Про міський електричний транспорт» та «Про автомобільний

транспорт».

Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку)

підтримує законопроект, проте зазначає, що проект потребує суттєвого

доопрацювання та повідомляє, що за результатами проведеного прескринінгу із

Європейською Комісією було отримано застереження щодо окремих норм

законопроекту.

Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрегіон),

Міністерство внутрішніх справ України, Міністерство соціальної політики

України, Державна регуляторна служба України повідомили про відсутність

зауважень та пропозицій до законопроекту.

Міністерство фінансів України зазначило, що законопроект не узгоджується

з вимогами частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України та надало

зауваження до законопроекту стосовно того, що реалізація положень

законопроекту потребуватиме виділення коштів з місцевих бюджетів щодо:

-надання суспільно важливих послуг з перевезення пасажирів міським

електричним транспортом, організація яких забезпечується місцевими органами

виконавчої влади та органами місцевого самоврядування і які надаються на

компенсаційній основі шляхом відшкодування понесених витрат (пункт 1

частини першої розділу І законопроекту);

-забезпечення, організації суспільно важливих послуг з перевезення

пасажирів автомобільним транспортом, що здійснюються організаторами

перевезень, визначеними відповідно до статті 7 Закону України «Про

автомобільний транспорт», шляхом замовлення (закупівлі) транспортних послуг,

що здійснюється відповідно до законодавства про публічні закупівлі (абзац

третій пункту 2 частини другої розділу І законопроекту).

Проте, у зв’язку з відсутністю показників для обрахунку відповідних

положень законопроекту, Мінфін позбавлений можливості спрогнозувати обсяг

додаткових видатків із місцевих бюджетів.

Міністерство юстиції України зауважує, що проект Закону потребує

перегляду та доопрацювання пропонованої редакції, зокрема в частині

можливості призначення перевізником без проведення конкурсу підприємств

безпосередньо підпорядкованих відповідним органам виконавчої влади та

органам місцевого самоврядування (неузгодженість із Господарським кодексом

України) та повідомляє що проект не відповідає вимогам нормопроєктувальної

техніки.

Антимонопольний Комітет України повідомив, що проект потребує

доопрацювання з урахуванням зауважень в частині можливого недопущення

конкуренції на ринках надання послуг з перевезень пасажирів автомобільним

3

транспортом внаслідок запропонованої моделі призначення перевізника без

проведення конкурсу (за прямими договорами).

ДП «Державний автотранспортний науково-дослідний і проектний

інститут» надав зауваження та пропозиції до проекту в частині встановлення

організаторами перевезень тарифів на проїзд під час надання суспільно

важливих послуг; функцій організатора перевезень при наданні суспільно

важливих послуг; визначення в договорі різних можливих підходів щодо умов

розподілу доходів за продаж квитків; узгодження ситуації із перевезенням

пільгових категорій пасажирів тощо.

Федерація роботодавців транспорту України, Український транспортний

союз, Громадська організація Всеукраїнська асоціація автомобільних

перевізників, Професійна спілка працівників автомобільного транспорту та

шляхового господарства України пропонують доопрацювати законопроект в

частині уточнення терміну суспільно важлива послуга та критеріїв віднесення до

неї із урахуванням Регламенту ЄС №1370.

Корпорація «Укрелектротранс» пропонує доопрацювати законопроект із

врахуванням наданих зауважень та пропозицій.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету повідомив, що термін

набрання чинності законом, визначений у законопроекті не узгоджується з

положеннями частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України, що

передбачає вимоги щодо введення в дію законів, що впливають на показники

бюджетів (зменшують надходження бюджетів та/або збільшують витрати

бюджетів). Крім того зазначив, що проект матиме вплив на показники місцевих

бюджетів (призведе до збільшення їх видатків).

Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики та

природокористування рекомендує прийняти законопроект за основу із

врахуванням зауважень та пропозицій:

-удосконалення державної системи управління безпекою на транспорті

відповідно до міжнародних стандартів;

-підвищення рівня роботи органів виконавчої влади, що прямо або

опосередковано здійснюють регулювання ринку транспортних послуг та заходи

державного нагляду (контролю) за безпекою на транспорті;

-приведення нормативно-правових актів у сфері безпеки у відповідність з

регламентами та директивами ЄС стосовно врахування вимог щодо безпечної

експлуатації інфраструктури та рухомого складу;

-впровадження механізму економічного стимулювання переходу

пасажирських перевезень на більш екологічно чистий транспорт;

-реалізації механізмів впровадження економічних та інших заходів

стимулювання (зокрема, надання пріоритету для електричного транспорту при

визначенні перевізника на конкурсних засадах) використання в містах

екологічно більш чистих видів транспорту, зокрема міського електричного

транспорту - метрополітенів, трамваїв, тролейбусів, електробусів;

-врахування зменшення обсягу викидів парникових газів в атмосферне

повітря від пересувних джерел, зокрема завдяки збільшенню частки

громадського транспорту та електротранспорту, електробусів;

4

-визначення транспортних послуг, що надаються міським електричним

транспортом, як суспільно важливих послуг з перевезення пасажирів, що

становлять загальний економічний інтерес, організація яких з огляду на їх вплив

на соціальний, екологічний і регіональний розвиток держави або окремих

регіонів забезпечується місцевими органами виконавчої влади та органами

місцевого самоврядування і які надаються на компенсаційній основі шляхом

відшкодування понесених витрат;

-визначення як суспільно важливих послуг з перевезення пасажирів і

послуг, які будуть надаватися не тільки міським електричним транспортом

(відповідно до норм Закону України “Про міський електричний транспорт”), а

також і електробусами;

-врахування соціального інтересу громадян України, в частині залучення

громадян до визначення маршрутів, які є дійсно суспільно важливими, зокрема,

шляхом офіційного опублікування маршрутів, запропонованих перевізниками, з

обґрунтуванням їх “суспільної важливості”, а також фінансово-економічним

обґрунтуванням з подальшою можливістю проведення громадських обговорень.

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до

Європейського Союзу повідомляє, що проект Закону за своєю метою не

суперечить міжнародно-правовим зобов’язанням України, водночас, потребує

доопрацювання з врахуванням положень Регламенту (ЄС) № 1370/2007.

Висновок щодо відповідності проекту Закону України реєстр. № 4583

відповідним положенням права Європейського Союзу (acquis ЄС) та

міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції,

наданий Кабінетом Міністрів України, містить інформацію про часткове

врахування вимог Регламенту (ЄС) № 1370/2007 Європейського парламенту та

Ради від 23 жовтня 2007 р. про громадські пасажирські перевезення залізничним

та автомобільним транспортом.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради України

висловлює низку зауважень та пропозицій до законопроекту. Зокрема:

У пояснювальній записці до проекту зазначається, що «реалізація Закону

не потребує фінансування з державного чи місцевих бюджетів. Проте, зважаючи

на суттєві зміни в умовах формування доходної частини місцевих бюджетів,

зумовлені війною в Україні, а також те, що надання вказаних суспільно-

важливих послуг передбачається здійснювати на компенсаційній основі (за

рахунок коштів місцевих бюджетів), фінансово-економічне обґрунтування

проекту потребує актуалізації з обов’язковим наданням необхідних розрахунків,

які підтверджували б спроможність місцевих бюджетів (у територіальному

розрізі) у нинішніх умовах та у найближчі роки після закінчення війни

забезпечувати вказану «компенсаційну основу».

Проектом пропонується доповнити ст. 1 Закону «Про автомобільний

транспорт» визначенням терміну «суспільно важлива послуга з перевезення

пасажирів - послуга з перевезення пасажирів на автобусному маршруті

загального користування, що становить загальний економічний інтерес». Однак

критерій «загальний економічний інтерес» потребує розкриття його змісту та

його визначення. Це стосується і перевезень пасажирів міським електричним

5

транспортом (п. 9 ч. 1 ст. 4 Закону України «Про міський електричний

транспорт»).

Головне управління не заперечує проти визначення транспортних послуг,

які надаються міським електричним транспортом, суспільно важливими. Проте

зауважує, що положення, згідно з яким організація цих послуг забезпечується

місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування,

видається зайвим, оскільки таке повною мірою охоплюється приписами ч. 3 ст.

8 Закону України «Про міський електричний транспорт».

Згідно з чинним законодавством України питання щодо організації роботи

міського електротранспорту віднесені до повноважень місцевих органів влади

(місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування (ст. 8

Закону України «Про міський електричний транспорт»), для чого створені

відповідні комунальні підприємства, які безпосередньо здійснюють перевезення

пасажирів. Запропоноване у проекті положення щодо надання міським

електричним транспортом транспортних послуг «на компенсаційній основі

шляхом відшкодування понесених витрат» потребує визначення: які саме

витрати, понесені такими підприємствами, мають їм компенсуватись, у які

строки та за рахунок яких коштів. Також, потребує обґрунтування економічна

доцільність обов’язковості такої компенсації, враховуючи той факт, що певні

маршрути можуть бути цілком прибутковими.

Враховуючи викладене та керуючись пунктом 1 частини першої статті 111,

пунктом 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України,

Комітет з питань транспорту та інфраструктури ухвалив рішення рекомендувати

Верховній Раді України проект Закону України «Про внесення змін до деяких

законів України щодо суспільно важливих послуг з перевезення пасажирів

автомобільним та міським електричним транспортом» (реєстр. №4583), за

наслідками його розгляду повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на

доопрацювання.

Доповідачем від Комітету при розгляді питання на пленарному засіданні

Верховної Ради України визначено голову підкомітету з питань автомобільного

транспорту, міського електричного транспорту та метрополітенів

Негулевського І.П.

Голова Комітету Ю. КІСЄЛЬ