Проєкт Закону про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення вимог законодавства України про захист рослин

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань аграрної та земельної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-28-40

До реєстр. № 4602

Комітет Верховної Ради України

з питань правоохоронної діяльності

ВИСНОВОК

до проекту Закону України про внесення змін до Кодексу України про

адміністративні правопорушення щодо посилення відповідальності за

порушення вимог законодавства України про захист рослин

(реєстр. № 4602 від 16.01.2021)

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з

питань аграрної та земельної політики на своєму засіданні 27 липня 2023 року

(протокол № 129) розглянув проект Закону України «Про внесення змін до

Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо посилення

відповідальності за порушення вимог законодавства України про захист

рослин» (реєстр. № 4602 від 16.01.2021), поданий народним депутатом України

Соломчуком Д.В. та іншими народними депутатами України.

Комітет в межах предметів відання, визначених Постановою Верховної

Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів

Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року

№ 19-IХ, відзначає.

Головною метою розробки законопроекту, як зазначено в

пояснювальній записці до нього, є приведення у відповідність положень

Кодексу України про адміністративні правопорушення до проекту Закону

України «Про захист рослин» (реєстр. № 4600 від 16.01.2021), з урахуванням

відповідних змін, оскільки він є складовою частиною правових та

організаційних засад регулювання у сфері захисту рослин.

Проектом Закону передбачено:

1) посилення відповідальності суб’єктів господарювання та громадян за

адміністративні правопорушення у сфері захисту рослин шляхом збільшення

2

розмірів адміністративних стягнень за такі правопорушення у відповідності до

характеру їх суспільної небезпеки;

2) приведення статей 83¹, 105, 106, 172¹⁻¹, 188¹², 188²⁶, 238² та 238⁴

Кодексу України про адміністративні правопорушення у відповідність до

проекту Закону України «Про захист рослин».

Зокрема, за порушення вимог законодавства України про захист рослин,

що призвело до проникнення та/або поширення шкідливих організмів (крім

регульованих шкідливих організмів), тягне за собою накладення штрафу на

громадян від двохсот до трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян і на посадових осіб – від чотирьохсот до п’ятисот неоподатковуваних

мінімумів доходів громадян.

Порушення вимог законодавства України про захист рослин, що

призвело до проникнення або поширення регульованих шкідливих організмів,

тягне за собою накладення штрафу на громадян від п’ятисот до семисот

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від однієї

тисячі до однієї тисячі п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Неповідомлення (приховування) або надання неправдивої інформації

про загрозу рослинам та/або продуктам рослинного походження від шкідливих

організмів, тягне за собою накладення штрафу на громадян від п’ятисот до

семисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб –

від однієї тисячі до однієї тисячі п’ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів

громадян.

Ввезення в Україну, вивезення з України, транзит її територію, або

переміщення територією України рослин, продуктів рослинного походження та

інших об’єктів з порушенням вимог законодавства України про захист рослин,

тягне за собою накладення штрафу на громадян від двохсот до трьохсот

неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб – від

трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян

Тобто проектом посилюється відповідальність за адміністративні

правопорушення за порушення вимог законодавства України про захист

рослин.

Необхідно зазначити, що Постановою Верховної Ради України

від 07.02.2023 № 2911-IX проект Закону України «Про захист рослин» (реєстр.

№ 4600) було знято з розгляду.

Однак питання державного регулювання сфери захисту рослин

включено до Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на 2023

рік, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 07.02.2023 № 2910-

IX.

На розгляді Комітету з питань аграрної та земельної політики

знаходиться проект Закону України «Про державне регулювання сфери захисту

рослин» (реєстр. № 8340), головною метою розробки якого є системний і

3

комплексний перегляд та створення в Україні однакового із Європейським

Союзом режиму державного регулювання у сферах захисту рослин, обігу і

застосування засобів захисту рослин, а також здійснення державного контролю

та інших офіційних заходів у зазначених сферах за рахунок імплементації у

законодавство України актів права Європейського Союзу.

Серед іншого, у проекті реєстр № 8340, для врегулювання питань

пов’язаних із необхідністю посилення відповідальності за порушення у сфері

захисту рослин та створення більш ефективних превентивних механізмів

запобігання правопорушенням у цій сфері, що сприятиме посиленню захисту

прав та інтересів як громадян, так і суб’єктів господарювання, необхідне

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Комітет зазначає, що зазначені вище зміни не можуть бути включені до

прикінцевих положень проекту реєстр. № 8340, оскільки відповідно до частини

четвертої статті 2 глави 1 розділу І Кодексу України про адміністративні

правопорушення зміни до зазначеного кодексу можуть вноситися виключно

законами про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення.

Тому Комітет дійшов висновку, що проект Закону України «Про

внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо

посилення відповідальності за порушення вимог законодавства України про

захист рослин» (реєстр. № 4602) та проект Закону України «Про державне

регулювання сфери захисту рослин» (реєстр. № 8340) є системно пов’язані між

собою.

Верховна Рада України 29 червня 2023 року прийняла проект Закону

України «Про державне регулювання сфери захисту рослин» (реєстр. № 8340)

за основу.

Разом з тим, Комітет вважає за доцільне під час доопрацювання проекту

(реєстр. № 8340) для розгляду його у другому читанні внести зміни до його

назви виклавши її в такій редакції – «Закон України «Про захист рослин».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної

Ради України висловлює зауваження та пропозиції до зазначеного

законопроекту (висновок № 16/03-2021/138767 від 22.04.2021).

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України

до Європейського Союзу у своєму висновку від 26.08.2022

№ 04-20/10-2022/142997 визнав цей проект Закону як такий що за метою не

суперечить Угоді про асоціацію.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму висновку

від 17.03.2021 № 04-13/9-2021/96990 визнав, що проект Закону є таким, що має

опосередкований вплив на показники державного бюджету (може призвести до

збільшення видатків та доходів залежно від санкцій за вчинені

правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати

чинності згідно із законодавством.

4

Враховуючи зазначене, за результатами розгляду Комітет вирішив

звернутися до Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної

діяльності з пропозицією рекомендувати Верховній Раді України проект Закону

України про внесення змін до Кодексу України про адміністративні

правопорушення щодо посилення відповідальності за порушення вимог

законодавства України про захист рослин (реєстр. № 4602) за наслідками

розгляду в першому читанні прийняти за основу.

Голова Комітету О. ГАЙДУ