Проєкт Закону про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за порушення законодавства про захист рослин

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань аграрної та земельної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-28-40

До реєстр. № 4601

Комітет Верховної Ради України

з питань правоохоронної діяльності

ВИСНОВОК

до проекту Закону України про внесення змін до Кримінального

кодексу України щодо посилення відповідальності за порушення

законодавства про захист рослин

(реєстр. № 4601 від 16.01.2021)

Відповідно до статті 93 Регламенту Верховної Ради України Комітет з

питань аграрної та земельної політики на своєму засіданні 27 липня 2023 року

(протокол № 129) розглянув проект Закону України про внесення змін до

Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за

порушення законодавства про захист рослин (реєстр. № 4601 від 16.01.2021),

поданий народним депутатом України Соломчуком Д.В. та іншими народними

депутатами України.

Комітет в межах предметів відання, визначених Постановою Верховної

Ради України «Про перелік, кількісний склад і предмети відання комітетів

Верховної Ради України дев’ятого скликання» від 29 серпня 2019 року

№ 19-IХ, відзначає.

Головною метою розробки законопроекту, як зазначено в

пояснювальній записці до нього, є приведення у відповідність положень

Кримінального кодексу України до проекту Закону України «Про захист

рослин» (реєстр. № 4600 від 16.01.2021), з урахуванням відповідних змін,

оскільки він є складовою частиною правових та організаційних засад

регулювання у сфері захисту рослин.

Проектом Закону передбачено: посилити відповідальність осіб за

порушення законодавства у сфері захисту рослин, у тому числі в частині

застосування засобів захисту рослин, їх виготовлення, придбання, зберігання,

транспортування з метою збуту та/або збут фальсифікованих засобів захисту

рослин, шляхом збільшення розмірів штрафів та строків позбавлення волі з

урахуванням ступеню та характеру суспільної небезпеки таких порушень;

усунути невідповідності, у тому числі термінологічні, між Кримінальним

кодексом України і проектом Закону України «Про захист рослин».

2

Так, частину другу статті 247 Кримінального кодексу України

пропонується викласти у такій редакції: «виготовлення, придбання, зберігання,

транспортування з метою збуту та/або збут фальсифікованих засобів захисту

рослин карається виправними роботами на строк від одного до двох років, або

обмеженням волі на строк до п’яти років, або позбавленням волі на строк до

трьох років з конфіскацією та знищенням фальсифікованих засобів захисту

рослин, знарядь їх виробництва, витратних матеріалів, сировини для їх

виготовлення».

Частину четверту вищезгаданої статті Кримінального кодексу

пропонується викласти у такій редакції: «виготовлення та/або збут засобів

захисту рослин, які не пройшли державної реєстрації, якщо необхідність такої

реєстрації передбачена Законом, та/або фальсифікованих засобів захисту

рослин, якщо це заподіяло майнову шкоду в особливо великих розмірах, або

спричинило загибель людей чи інші тяжкі наслідки».

Тобто проектом посилюється кримінальна відповідальність за

порушення правил, установлених для боротьби зі шкідливими організмами

рослин, та/або інших вимог законодавства про захист рослин та встановлюється

кримінальна відповідальність за виготовлення, придбання, зберігання,

транспортування з метою збуту та/або збут фальсифікованих засобів захисту

рослин, виготовлення та/або збут засобів захисту рослин, які не пройшли

державної реєстрації, та у разі заподіяння майнової шкоди в особливо великих

розмірах або загибелі людей чи інших тяжких наслідків.

Необхідно зазначити, що Постановою Верховної Ради України

від 07.02.2023 № 2911-IX проект Закону України «Про захист рослин»,

реєстр. № 4600, було знято з розгляду.

Однак питання державного регулювання сфери захисту рослин

включено до Плану законопроектної роботи Верховної Ради України на

2023 рік, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 07.02.2023 №

2910-IX.

На розгляді Комітету з питань аграрної та земельної політики

знаходиться проект Закону України «Про державне регулювання сфери захисту

рослин» (реєстр. № 8340), головною метою розробки якого є системний і

комплексний перегляд та створення в Україні однакового із Європейським

Союзом режиму державного регулювання у сферах захисту рослин, обігу і

застосування засобів захисту рослин, а також здійснення державного контролю

та інших офіційних заходів у зазначених сферах за рахунок імплементації у

законодавство України актів права Європейського Союзу.

Серед іншого, у проекті реєстр № 8340, для врегулювання питань

пов’язаних із необхідністю посилення відповідальності за порушення у сфері

захисту рослин та створення більш ефективних превентивних механізмів

запобігання правопорушенням у цій сфері, що сприятиме посиленню захисту

прав та інтересів як громадян, так і суб’єктів господарювання, необхідне

внесення змін до Кримінального Кодексу України.

Комітет відзначає, що зазначені вище зміни не можуть бути включені до

прикінцевих положень проекту реєстр. № 8340, оскільки відповідно до частини

шостої статті 3 розділу ІІ Загальної частини Кримінального кодексу України

3

зміни до зазначеного кодексу можуть вноситися виключно законами про

внесення змін до Кримінального кодексу України.

Тому Комітет дійшов висновку, що проект Закону України про внесення

змін до Кримінального кодексу України щодо посилення відповідальності за

порушення законодавства про захист рослин (реєстр. № 4601) та проект Закону

України «Про державне регулювання сфери захисту рослин» (реєстр. № 8340)

є системно пов’язаними між собою.

Верховна Рада України 29 червня 2023 року прийняла проект Закону

України «Про державне регулювання сфери захисту рослин» (реєстр. № 8340)

за основу.

Разом з тим, Комітет вважає за доцільне під час доопрацювання проекту

реєстр. № 8340 для розгляду його у другому читанні внести зміни до його назви

виклавши її в такій редакції – «Закон України «Про захист рослин».

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної

Ради України висловлює зауваження та пропозиції до зазначеного

законопроекту (висновок від 30.03.2021 № 16/03-2021/111269).

Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України

до Європейського Союзу у своєму висновку від 03.03.2021

№ 04-20/10-2021/89224 визнав цей проект Закону як такий що не суперечить

міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету у своєму висновку

від 17.03.2021 № 04-13/9-2021/96990 визнав, що проект Закону має

опосередкований вплив на показники бюджету (може призвести до збільшення

доходів та видатків державного бюджету залежно від санкцій за вчинені

правопорушення). У разі прийняття відповідного закону він може набирати

чинності згідно із законодавством.

Враховуючи зазначене, за результатами розгляду Комітет вирішив

звернутися до Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної

діяльності з пропозицією рекомендувати Верховній Раді України проект Закону

України про внесення змін до Кримінального кодексу України щодо посилення

відповідальності за порушення законодавства про захист рослин (реєстр.

№ 4601 від 16.01.2021) за наслідками розгляду в першому читанні прийняти за

основу.

Голова Комітету О. ГАЙДУ