Проєкт Закону про процедуру розгляду справ і виконання рішень Конституційного Суду України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правової політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-84

В И С Н О В О К

щодо проектів Закону про конституційну процедуру

(реєстр. № 4533 від 21 грудня 2020 року) та Закону про процедуру

розгляду справ і виконання рішень Конституційного Суду України

(реєстр. № 4533-1 від 06 січня 2021 року)

За дорученнями Голови Верховної Ради України від 21 грудня 2020 року

та від 11 січня 2020 року Комітет Верховної Ради України з питань правової

політики розглянув на своєму засіданні 27 січня 2021 року (протокол № 45)

проект Закону про конституційну процедуру (реєстр. № 4533 від 21 грудня

2020 року), поданий народними депутатами України Монастирським Д.А.,

Совгирею О.В., Славицькою А.К. та іншими (далі – Законопроект 4533), та

проект Закону про процедуру розгляду справ і виконання рішень

Конституційного Суду України (реєстр. № 4533-1 від 06 січня 2021 року),

поданий народними депутатами України Павленком Р.М., Фединою С.Р.,

Алєксєєвим С.О. та іншими (далі – Законопроект 4533-1).

Згідно з пояснювальною запискою метою Законопроекту 4533 є

урегулювання процедурної і процесуальної діяльності Конституційного Суду

України в межах та обсягу, передбачених статтею 153 Конституції України.

Законопроектом пропонується шляхом прийняття окремого законодавчого акту

привести у відповідність із вказаною конституційною вимогою порядок

здійснення Конституційним Судом України своїх повноважень під час розгляду

справ конституційної юрисдикції, підстави і порядок звернення до нього,

процедуру розгляду ним справ, постановлення і виконання його рішень, надання

висновків.

Згідно з пояснювальною запискою метою альтернативного Законопроекту

4533-1 також є врегулювання процедурної і процесуальної діяльності

Конституційного Суду України в межах та обсягу, передбачених

статтею 153 Конституції України. Законопроектом приводяться у відповідність

із вказаною конституційною вимогою порядок здійснення Конституційним

Судом України своїх повноважень під час розгляду справ конституційної

юрисдикції, підстави і порядок звернення до нього, процедура розгляду ним

справ, постановлення і виконання його рішень, надання висновків.

Розглядаючи Законопроекти, Комітет з питань правової політики та

правосуддя виходить з такого.

Відповідно до статті 6 Основного Закону України державна влада в Україні

здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої

повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів

України.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін

до Конституції України (щодо правосуддя)» № 1401-VIII яким удосконалено

конституційні основи правосуддя, в тому числі й в частині повноважень та

діяльності Конституційного Суду України.

Відповідно до статті 153 Основного Закону України порядок організації та

діяльності Конституційного Суду України, статус суддів Суду, підстави і

порядок звернення до Суду, процедура розгляду ним справ і виконання рішень

Суду визначаються Конституцією України та законом.

Європейська комісія «За демократію через право» (Венеційська комісія) на

своєму 125-му онлайн-засіданні (11–12 грудня 2020 року) схвалила Терміновий

висновок щодо реформування Конституційного Суду України CDL-

AD(2020)039-e (далі – Терміновий висновок), у якому, зокрема, вказала, що

важливі частини процедурної діяльності конституційних судів повинні бути

врегульовані шляхом прийняття парламентом закону з тим, щоб законодавча

політика національної влади могла відповідати стандартам, гарантованих

статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Венеційська комісія запропонувала удосконалити процедурні та

процесуальні аспекти діяльності Конституційного Суду України, привести цю

діяльність у відповідність до рекомендацій, запропонованих Венеційською

комісією у своєму Терміновому висновку.

У Терміновому висновку Венеційська комісія звернула увагу Верховної

Ради України на ряд проблемних аспектів організаційного, процедурного,

змістовного та функціонального характеру у діяльності Конституційного Суду

України, що потенційно можуть бути унормовані шляхом законодавчого

врегулювання (наприклад, щодо: законодавчого урегулювання розбіжності

судової практики, сформованої сенатами Конституційного Суду України;

необхідності законодавчої деталізації та конкретизації важливих частин

процедурних аспектів Конституційного Суду України особливо в тій частині, що

створюють права або обов’язки для фізичних осіб; покращення рівня правової

аргументації Конституційного Суду України в частині належної аргументації та

мотивування кожного законодавчого положення, визнаного Судом

неконституційним тощо).

Зважаючи на викладене, задля реалізації конституційних норм та

врахування рекомендацій Венеційської комісії виникла об’єктивна необхідність

у прийнятті окремого законодавчого акту, що вдосконалить процедурні та

процесуальні аспекти діяльності Конституційного Суду України, з чим цілком

погоджується Комітет.

Обидва законопроекти реєстр. №№ 4533 та 4533-1 спрямовані на

врахування рекомендацій, що висловлені у Терміновому висновку CDL-

AD(2020)039-e.

При цьому, члени Комітету зауважили, що Законопроект 4533 забезпечує

більш комплексний, системний підхід до регулювання діяльності

Конституційного Суду України, тому вони підтримують його прийняття.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловило свої зауваження до кожного з поданих законопроектів.

На підставі викладеного вище, Комітет з питань правової політики

вирішив:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону про

конституційну процедуру (реєстр. № 4533 від 21 грудня 2020 року), поданий

народними депутатами України Монастирським Д.А., Совгирею О.В.,

Славицькою А.К. та іншими, прийняти за основу та, у зв’язку з цим, відхилити

проект Закону про процедуру розгляду справ і виконання рішень

Конституційного Суду України (реєстр. № 4533-1 від 06 січня 2021 року),

поданий народними депутатами України Павленком Р.М., Фединою С.Р.,

Алєксєєвим С.О. та іншими.

2. Звернутись до Голови Верховної Ради України з пропозицією

оголосити на пленарному засіданні під час розгляду проекту Закону про

конституційну процедуру (реєстр. № 4533 від 21 грудня 2020 року), відповідно

до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України, про

необхідність внесення пропозицій і поправок щодо виправлень, уточнень,

усунення помилок та/або суперечностей у тексті Законопроекту, інших

структурних частин Законопроекту та/або інших законодавчих актів, що не були

предметом розгляду в першому читанні та відповідають предмету правового

регулювання Законопроекту.

3. Доповідачем від Комітету з цього питання під час розгляду на

пленарному засіданні Верховної Ради України визначити заступника Голови

Комітету Совгирю О.В.

Голова Комітету А.Є. КОСТІН

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Костін Андрій Євгенович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B0400000053E22E001E348F00

Дійсний до: 27.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-26/03-2021/22401 від 27.01.2021