Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за порушення законодавства щодо управління у сфері безпеки автомобільних доріг

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-35-06

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань правоохоронної діяльності на виконання доручення

Голови Верховної Ради України Д. Разумкова розглянув на своєму засіданні

19.05.2021 р. (протокол № 74) поданий Кабінетом Міністрів України проект

Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо

відповідальності за порушення законодавства щодо управління у сфері безпеки

автомобільних доріг», (реєстр. № 4551).

Метою законопроекту є запровадження адміністративної відповідальності

замовників робіт з будівництва та утримання автомобільних доріг за

недотримання вимог, передбачених Законом України від 17 жовтня 2019 року

№ 200-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо управління

безпекою автомобільних доріг», відповідно до яких управління безпекою

автомобільних доріг здійснюється шляхом організації та проведення аудиту

безпеки автомобільних доріг, перевірок безпеки автомобільних доріг, виявлення

аварійно-небезпечних місць (ділянок) тощо.

Для досягнення зазначеної мети законопроектом пропонується:

внести зміни до статті 1281 Кодексу України про адміністративні

правопорушення (далі - КУпАП), згідно з якими в назві і тексті статті слова

«правил, норм та стандартів» замінюються словами «нормативно-правових

актів, норм і правил», а також доповнити диспозицію статті такою ознакою

правопорушення як незабезпечення здійснення аудиту та/або перевірки безпеки

автомобільних доріг, якщо такий аудит і перевірка є обов’язковими згідно з

вимогами законодавства;

доповнити КУпАП новою статтею 18514 «Створення перешкод при

здійсненні аудиту та перевірки безпеки автомобільних доріг»;

внести фрагментарні зміни до статей 221 та 255 КУпАП щодо надання права

складання протоколів про адміністративні правопорушення, передбачені

статтями 1281, 18514 КУпАП (у редакції проекту) уповноваженим на те

посадовим особам центрального органу виконавчої влади, що забезпечує

реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та

покладення обов’язку щодо розгляду таких справ про адміністративні

порушення на районні, районні у місті, міські чи міськрайонні суди (суддів);

змінами до статті 288 Кримінального кодексу України (далі - КК)

передбачається викладення диспозиції статті в уточненій редакції, згідно з якою

передбачається, що суб’єктом кримінального правопорушення за вказаною

статтею може бути аудитор безпеки автомобільних доріг або особа, яка

проводить перевірку безпеки автомобільних доріг.

Головним науково-експертним управлінням Апарату Верховної Ради

України надані зауваження до проекту.

Поданий законопроект розроблений у зв’язку з прийняттям Закону

України «Про внесення змін до деяких законів України щодо управління

безпекою автомобільних доріг» від 17 жовтня 2019 року № 200-IX, яким внесені

зміни, зокрема, до Закону України «Про автомобільні дороги», статтею 53 якого

визначено, що аудитор безпеки автомобільних доріг, особи, які проводять

перевірку безпеки автомобільних доріг несуть відповідальність, передбачену

законодавством.

Разом з цим, на думку Комітету, у статті 18414 КУпАП (у редакції проекту),

якою передбачається встановити відповідальність за створення перешкод в

організації та проведенні аудиту, а також перевірки безпеки автомобільних

доріг, потребує уточнення термін «створення перешкод», адже ним не

розкривається, які саме дії матимуть склад запропонованого правопорушення:

недопущення аудитора до проведення перевірки, ненадання відповідної

документації, блокування (обмеження) доступу до об’єкта перевірки тощо.

Також необхідно вказати хто є суб’єктом його вчинення (представники

підрядних організацій, власники, балансоутримувачі автомобільних доріг,

особи, які здійснюють перевірку та інші).

З урахуванням того, що згідно з Законом України № 1367-IX від 30 березня

2021 року КУпАП доповнено статтею 18514, необхідно змінити нумерацію статті

в редакції проекту з 18514 на 18515.

Заслухавши інформацію підкомітету з питань законодавства про

адміністративні правопорушення та охоронної і детективної діяльності,

з’ясувавши позицію народних депутатів України – членів Комітету, якими

відзначено, що на цей час відсутні спеціальні норми законодавства щодо

відповідальності аудитора безпеки автомобільних доріг, осіб, які проводять

перевірку безпеки автомобільних доріг, відповідно до пункту 1 частини першої

статті 111, пункту 1 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради

України, Комітет рекомендує Верховній Раді України проект Закону України

«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності

за порушення законодавства щодо управління у сфері безпеки автомобільних

доріг» (реєстр. № 4551), за наслідками розгляду в першому читанні прийняти за

основу.

Співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради

України визначено Голову підкомітету з питань законодавства про

адміністративні правопорушення та охоронної і детективної діяльності

Медяника В’ячеслава Анатолійовича.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Д. МонастирськийЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Монастирський Денис Анатолійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000ACDE2E00CDCD8E00

Дійсний до: 21.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-27/3-2021/164832 від 20.05.2021