Проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення наукового і методичного забезпечення освітнього процесу

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань освіти, науки та інновацій

Про розгляд законопроектів

за реєстр. № 4477 від 10.12.2020

та за реєстр. № 4477-1 від 24.12.2020

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на своєму засіданні

27 січня 2021 року (протокол №75) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проекти Законів України про внесення змін до закону України «Про освіту» щодо

рівних прав на здобуття якісної освіти, за реєстр. № 4477 від 10.12.2020, поданий

народними депутатами України Совсун І.В., Бабаком С.В. та іншими, та про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення

наукового і методичного забезпечення освітнього процесу, за реєстр. № 4477-1 від

24.12.2020, поданий народними депутатами України Гришиною Ю. М.,

Люботою Д. В. та іншими, і повідомляється наступне.

Законопроектом за реєстр. №4477, як і альтернативним до нього

законопроектом за реєстр. №4477-1 пропонується внести зміни до Закону України

«Про освіту» якими, зокрема, запровадити визначення навчальної літератури та

критеріїв, яким вона має відповідати, удосконалити розподіл повноважень щодо

наукового та методичного забезпечення освіти, визначити підходи до забезпечення

якості навчальної літератури шляхом проведення експертизи такої літератури.

Зокрема, законопроектом за реєстр №4477 встановлюється, що навчальна

література, що виготовляється (придбається) за кошти державного бюджету,

відбирається за конкурсом у порядку, визначеному центральним органом

виконавчої влади у сфері освіти і науки, та має отримати позитивний висновок

експертизи, а навчальна література, що виготовляється (придбається) за кошти

місцевих бюджетів, юридичних та фізичних осіб, може проходити експертизу за

ініціативи авторів (авторських колективів), розробників, видавців або на підставі

звернення фізичних та юридичних осіб у порядку, визначеному центральним

органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Альтернативним законопроектом за реєстр №4477-1 визначається, що

навчальна література для безоплатного забезпечення нею здобувачів дошкільної,

2повної загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти і

педагогічних працівників, що виготовляється (придбається) за кошти державного

бюджету, відбирається на конкурсних засадах у порядку, визначеному

центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки, а навчальна

література, що виготовляється (закуповується) за кошти юридичних та фізичних

осіб, може проходити експертизу за ініціативи видавців чи замовників, або на

підставі звернення фізичних та юридичних осіб у тому ж порядку.

Реалізація положень законопроектів може потребувати додаткових витрат

державного та місцевих бюджетів на проведення ініціативної експертизи

навчальної літератури, що виготовляється (придбається, закуповується) за кошти

місцевих бюджетів, юридичних та фізичних осіб за ініціативи авторів (авторських

колективів), розробників, видавців чи замовників, або на підставі звернення

фізичних та юридичних осіб, зважаючи на те, що у державному бюджеті

передбачаються видатки лише на проведення експертизи навчальної літератури,

що виготовляється за кошти державного бюджету, про що також зауважено у

експертному висновку Міністерства фінансів України.

Слід зауважити, що у законопроектах не врегульовано питання фінансового

забезпечення проведення експертизи навчальної літератури, зокрема, залежно від

суб’єкта, який виготовляє (придбаває) таку літературу.

Також, у висновках Міністерства фінансів України зауважується, що

визначити вартісну величину впливу законопроектів на показники бюджету немає

можливості через відсутність вихідних даних, при цьому, зазначається, що питання

доцільності/недоцільності прийняття запропонованих законодавчих ініціатив має

вирішуватися Міністерством освіти і науки України як головним органом у системі

центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію

державної політики у сфері освіти.

Слід зазначити, що відповідно до вимог частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та статті 91 Регламенту Верховної Ради України

суб’єкту законодавчої ініціативи належить надати фінансово-економічне

обґрунтування до законопроекту (включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції

змін до законодавчих актів України щодо скорочення витрат бюджету та/або

джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення збалансованості

бюджету, однак відповідні матеріали авторами законодавчих ініціатив не подано,

на що також звернуто увагу Міністерством фінансів України.

Визначений у законопроектах термін набрання чинності відповідного закону

не відповідає вимогам частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України,

згідно якої Закони України або їх окремі положення, які впливають на показники

бюджету (зменшують надходження бюджету та/або збільшують витрати бюджету)

3і приймаються після 15 липня року, що передує плановому, вводяться в дію не

раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що проекти Законів

України про внесення змін до закону України «Про освіту» щодо рівних прав на

здобуття якісної освіти, за реєстр. № 4477 від 10.12.2020, поданий народними

депутатами України Совсун І.В., Бабаком С.В. та іншими, та про внесення змін до

деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення наукового і методичного

забезпечення освітнього процесу, за реєстр. № 4477-1 від 24.12.2020, поданий

народними депутатами України Гришиною Ю. М., Люботою Д. В. та іншими,

матимуть вплив на показники бюджету (можуть потребувати додаткових видатків

державного та місцевих бюджетів на забезпечення навчальною літературою

закладів освіти). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він

має вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не

раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року залежно від часу

прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/25414 від 29.01.2021