Проєкт Закону про управління майданчиками ядерного спадку

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань енергетики та житлово-

комунальних послуг

До законопроекту за реєстр.

№ 4529 від 21.12.2020 р.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні 14 квітня

2021 року (протокол № 85) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного кодексу

України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув проект

Закону України про управління майданчиками ядерного спадку (реєстр. № 4529

від 21.12.2020 р.), внесений народними депутатами України Нестеренком К.О.,

Люботою Д.В., Чорним Д.С.

Згідно з пояснювальною запискою до законопроекту його завданнями,

зокрема, є: забезпечення єдиної державної політики у сфері управління

майданчиками ядерного спадку та їх приведення до безпечного стану; усунення

прогалини правового регулювання управління майданчиками ядерного спадку,

підвищення ефективності управління та використання коштів державного і

місцевих бюджетів; забезпечення державно-приватного партнерства і залучення

міжнародної технічної допомоги при реалізації ремедіаційних заходів на

майданчиках ядерного спадку; збереження та поширення інформації про

майданчики ядерного спадку, діяльність з їх приведення до безпечного стану та

досягнуті результати.

Серед іншого, положеннями законопроекту передбачається:

1) створення або призначення уповноваженого органу – центрального

органу виконавчої влади, що реалізовуватиме державну політику у сфері

управління майданчиками ядерного спадку. До повноважень такого органу,

насамперед, пропонується включити: реалізацію державної політики у сфері

управління майданчиками ядерного спадку; віднесення території та об’єктів до

майданчиків ядерного спадку; призначення на конкурсній основі або створення

операторів майданчиків ядерного спадку, розробку та затвердження документів,

що регламентують їх діяльність; забезпечення розроблення та оприлюднення

доповіді з оцінки існуючої ситуації опромінення щодо кожного майданчика

ядерного спадку; розробку та затвердження положення про державний перелік

майданчиків ядерного спадку; організацію створення та ведення державного

переліку майданчиків ядерного спадку; забезпечення розроблення та

впровадження стратегій та планів імплементації стратегій, а також програм та

2

проектів, спрямованих на виконання плану імплементації стратегій; ініціювання

і координація програм міжнародного співробітництва і технічної допомоги.

Водночас, пунктом 3 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення»

законопроекту доручається Кабінету Міністрів України протягом шести місяців

з дня набрання чинності відповідного закону призначити або створити

вищезазначений уповноважений орган;

2) здійснювати управління майданчиком ядерного спадку відповідно до

стратегії та плану імплементації стратегії.

Стратегія управління майданчиком ядерного спадку та існуючою

ситуацією опромінення включає: цілі (зокрема довгострокові), яких планується

досягти; обґрунтування та значення референтних рівнів відповідно до вимог

норм радіаційної безпеки; критерії кінцевого стану, досягнення яких буде

підставою для завершення втручання і повернення майданчика ядерного спадку

або його частин до необмеженого або обмеженого використання; загальний план

та тривалість втручання; тривалість періоду, на який має бути призначений

оператор майданчика ядерного спадку; визначення меж майданчика ядерного

спадку; зміст, порядок впровадження й оцінки вартості заходів щодо

забезпечення оптимізованого захисту та безпеки, у тому числі радіаційного

моніторингу і технічного обстеження майданчика ядерного спадку; план

поводження із залишковим радіоактивним матеріалом, який може бути

утворений при здійсненні заходів захисту та безпеки; терміни та обсяги

радіаційного моніторингу, технічних обстежень та підготовки періодичних

доповідей з оцінки існуючої ситуації опромінення; план надання зацікавленим

сторонам інформації та консультацій щодо захисту та безпеки; обсяги та джерела

фінансування втручання; механізми державно-приватного партнерства для

мотивованої участі користувачів та інших зацікавлених сторін у фінансуванні,

впровадженні або іншій підтримці втручання.

Впровадження стратегії здійснюватиметься відповідно до плану

імплементації стратегії, який, зокрема, передбачає розподіл відповідальності між

сторонами, що беруть участь у реалізації або фінансуванні плану імплементації

стратегії, а також обсяги та графік витрат, джерела фінансування. При цьому

визначається, що імплементація стратегії фінансується з державного бюджету, а

також з інших джерел, не заборонених законодавством, крім того

уповноважений орган та місцеві органи виконавчої влади вживають заходів для

вишукування позабюджетних джерел фінансування імплементації стратегії,

зокрема на безповоротній основі, включаючи державно-приватне партнерство та

грантові кошти.

У пояснювальній записці до законопроекту зазначено, що законопроект не

потребує додаткових витрат державного бюджету.

Разом з тим, згідно з експертним висновком Міністерства фінансів України

реалізація законопроекту потребуватиме витрат державного та/або місцевих

бюджетів на імплементацію стратегії управління майданчиками ядерного

спадку, на створення та утримання уповноваженого органу у сфері управління

майданчиками ядерного спадку. При цьому, зауважено, що до законопроекту не

3

надано необхідних фінансово-економічних обґрунтувань та розрахунків таких

витрат, що унеможливлює прогнозування обсягу додаткових видатків

державного бюджету. Загалом Мінфін вважає, що законопроект потребує

доопрацювання в частині надання фінансово-економічних обґрунтувань і

розрахунків витрат з державного бюджету та їх покриття, а також приведення у

відповідність до вимог частини третьої статті 27 Бюджетного кодексу України.

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам частини першої статті 27

Бюджетного кодексу України та частини третьої статті 91 Регламенту Верховної

Ради України.

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідних положень законопроекту (через шість місяців після дня його

опублікування, крім пункту 3 розділу V, який набирає чинності з дня, наступного

за днем його опублікування) не узгоджується з частиною третьою статті 27

Бюджетного кодексу України щодо терміну введення в дію законів, які

впливають на показники бюджету.

За підсумками розгляду законопроекту прийнято рішення: законопроект

матиме вплив на показники бюджету (потребуватиме додаткових витрат

державного та/або місцевих бюджетів на імплементацію стратегії управління

майданчиками ядерного спадку, а також може потребувати додаткових видатків

державного бюджету на створення та функціонування нового центрального

органу виконавчої влади – уповноваженого органу у сфері управління

майданчиками ядерного спадку або на виконання нових повноважень

призначеного центрального органу виконавчої влади – уповноваженого органу

залежно від вжиття заходів щодо ефективного і економного використання коштів

державного бюджету на функціонування такого органу та практики застосування

даної законодавчої ініціативи). У разі прийняття відповідного закону до 15 липня

2021 року він може вводитися в дію не раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня

2021 року – не раніше 1 січня 2023 року (або 1 січня наступного за цим року

залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю. АРІСТОВ

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/130090 від 15.04.2021