Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про суспільне телебачення і радіомовлення України" щодо усунення колізій в питанні призначення та звільнення членів Наглядової ради Національної суспільної телерадіокомпанії України

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань гуманітарної та інформаційної політики

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5

До р. № 4413 від 23.11.2020р.,

н.д. Кравчук Є.М. та ін.,

та р. № 4413-1 від 08.12.2020р.,

н.д. Павленко Ю.О.

Верховна Рада України

Комітет на засіданні 16 грудня ц.р. (протокол № 49) розглянув проєкт Закону про

внесення змін до Закону України «Про суспільне телебачення і радіомовлення

України» щодо усунення колізії в питаннях призначення та звільнення членів

Наглядової ради Національної суспільної телерадіокомпанії України депутатськими

фракціями і групами (реєстр. № 4413 від 23.11.2020 р., поданий народними депутатами

України Кравчук Є.М. та іншими), а також альтернативний до нього законопроєкт про

внесення змін до Закону України «Про суспільне телебачення і радіомовлення

України» щодо усунення колізії в питаннях призначення та звільнення членів

Наглядової ради Національної суспільної телерадіокомпанії України (реєстр. № 4413-

1 від 08.12.2020 р., поданий народним депутатом України Павленком Ю.О.).

Проаналізувавши новели зазначених законопроєктів, Комітет зауважує наступне.

Корпоративне управління НСТУ регулюється як Законом України «Про Суспільне

телебачення і радіомовлення України», так і Законом України «Про акціонерні

товариства» та іншими законодавчими актами.

Особливості організації корпоративного управління «Національної суспільної

телерадіокомпанії України» (далі – НСТУ) з акцентом на визначальну (затвердження

стратегій, бюджетів, обрання та припинення повноважень голови Правління) та

контрольну функцію Наглядової ради (далі – НР) обумовлені з одного боку місією

Суспільного мовлення, його особливим місцем в інформаційному полі України, а з

іншого – організаційно-правовою формою діяльності компанії у статусі акціонерного

товариства, засновником якого є держава в особі Кабінету Міністрів України, а єдиним

акціонером – держава в особі Державного комітету телебачення і радіомовлення

України. Cтатутний капітал АТ «НСТУ» у сумі 2.544.273,0 тис. грн (2.544.273 акції

номіналом по 1000 грн.) було сформовано з активів колишніх державних мовників –

Національної телекомпанії України, Національної радіокомпанії України, Державної

2телерадіокомпанії "Культура", обласних державних телерадіокомпаній, Державної

телерадіомовної компанії "Крим", державних організацій "Київська державна

регіональна телерадіокомпанія", "Севастопольська регіональна державна

телерадіокомпанія", "Новгород-Сіверська регіональна державна телерадіокомпанія

"Сіверська", "Криворізька регіональна державна телерадіокомпанія "Криворіжжя", що

реорганізувалися шляхом приєднання до Національної телекомпанії України.

Частина друга статті 1 Закону України «Про акціонерні товариства» встановлює,

що «діяльність державних акціонерних товариств, єдиним засновником та акціонером

яких є держава в особі уповноважених державних органів, регулюється цим Законом,

з урахуванням особливостей, передбачених спеціальними законами». Частиною

першою статті 53 Закону України «Про акціонерні товариства» передбачено, що члени

наглядової ради акціонерного товариства обираються на строк не більший ніж три

роки.

Водночас повноваження і компетенції Наглядової ради АТ «НСТУ» визначені у

статті 7 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України».

Порядок формування Наглядової ради регулюється приписами статті 8, частиною

першою якої передбачено, що «до Наглядової ради НСТУ входять по одному

представнику від депутатських фракцій і груп Верховної Ради України поточного

скликання та дев’ять членів від громадських об’єднань та асоціацій, які діють: 1) у

сфері освіти та науки; 2) у сфері забезпечення прав національних меншин; 3) у сфері

фізичного виховання та спорту; 4) у сфері журналістики; 5) у правозахисній сфері; 6)

у сфері захисту інтересів дітей та молоді; 7) у творчій сфері; 8) у сфері місцевого

самоврядування; 9) у сфері захисту прав осіб з особливими потребами». Частина шоста

цієї статті встановлює строк повноважень членів Наглядової ради НСТУ – чотири

роки. Одна й та сама особа не може входити до складу Наглядової ради НСТУ більше

ніж два строки підряд незалежно від тривалості таких строків. Законом також

передбачено, що у разі дострокового припинення повноважень члена Наглядової ради

НСТУ, обраного від депутатської фракції чи групи, така депутатська фракція чи група

ухвалює рішення про обрання нового члена Наглядової ради НСТУ.

Ініціатори основного і альтернативного законопроєктів обґрунтовано вважають,

що практика застосування чинних правових інструментів, які забезпечили одну з

ключових євроінтеграційних реформ - створення Суспільного мовлення - і наразі

регулюють діяльність НСТУ, засвідчила недосконалість та правову невизначеність

деяких норм Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» (

далі –Закону), які потребують невідкладного перегляду та доопрацювання з метою

усунення наявних прогалин і колізій.

Варто зазначити, що у січні ц.р. Комітет уже підтримав законодавчі зміни, що

стосуються удосконалення правових механізмів управління компанією, ініційовані

народними депутатами - авторами законопроєкту про внесення змін до Закону України

«Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» щодо підвищення ефективності

3роботи Національної суспільної телерадіокомпанії України (реєстр. № 2576), який

чекає на розгляд Парламенту у першому читанні.

Водночас 19 січня 2021 року закінчується чотирирічний строк повноважень членів

Наглядової ради НСТУ першої каденції, обраних громадськими об’єднаннями і

асоціаціями та депутатськими фракціями і групами Верховної Ради України восьмого

скликання. І якщо з правовим забезпеченням ротації представників громадських

об’єднань і асоціацій суттєвих проблем не виникає, то виконання приписів частин

першої, п’ятої статті 8 Закону щодо обрання до НР представників депутатських

фракцій і груп поточного скликання, проблеми очевидні. Адже у двох членів НР,

обраних депутатською фракцією і групою Парламенту восьмого скликання, строк

повноважень закінчується 11 липня 2023 року. «Це створює невідповідність вимогам

частини першої статті 8 Закону у частині представництва фракцій і груп поточного

скликання з пропорційністю формування Наглядової ради» - зазначається у

Пояснювальній записці до основного законопроєкту.

Наразі чинний Закон не дає однозначної, вичерпної відповіді на питання: як

забезпечити право депутатських фракцій і груп новообраного Парламенту делегувати

представників до Наглядової ради НСТУ у разі, якщо строк повноважень членів НР,

призначених фракціями і групами попереднього скликання, не закінчився, а чергові чи

дострокові вибори Верховної Ради України не визначені у числі підстав дострокового

припинення повноважень членів НР, обраних від депутатських фракцій і груп

Парламенту. З цієї причини депутатські фракції і групи Верховної Ради України

дев’ятого скликання уже більше року не мають своїх представників у Наглядовій раді

НСТУ.

Автори законопроєкту (реєстр. № 4413) пропонують врегулювати правову

невизначеність процедури призначення членів НР депутатськими фракціями і групами,

виклавши статтю 8 у новій редакції. Зокрема, новели проєкту передбачають

збільшення строку повноважень членів Наглядової ради з чотирьох до п’яти років (ч.6

ст.8), який відповідатиме строку повноважень Парламенту. Зміни до частини п’ятої

зазначеної статті, передбачають, що депутатська фракція і група у разі дострокового

припинення повноважень свого представника у НР, може делегувати іншого, одначе

«строк повноважень такого члена визначається в межах невідбутого строку

повноважень члена, що достроково припинив повноваження, з урахуванням положень

цієї частини».

Крім цього, пропоновані зміни до статті 8 передбачають перелік умов, за яких

депутатська фракція чи група не зможе делегувати нового члена Наглядової ради

замість достроково вибулого. В числі таких - розпуск депутатської фракції чи групи,

створення депутатської фракції чи групи у Парламенті поточного скликання після

першої сесії і завершення формування Наглядової ради НСТУ з числа представників

депутатських фракцій і груп. Нових членів НР не можна буде делегувати і за 180 днів

до дати проведення виборів до Верховної Ради України.

4Пункт 3 Прикінцевих положень законопроєкту містить норму, відповідно до якої

строк повноважень членів Наглядової ради НСТУ, обраних депутатськими фракціями

і групами Верховної Ради України восьмого скликання, спливає в день затвердження

складу Наглядової ради НСТУ з обраними членами від депутатських фракцій і груп

Верховної Ради України дев’ятого скликання.

Привести частину шосту статті 8 Закону у відповідність до частини першої статті

53 Закону «Про акціонерні товариства», обмежити строк повноваження членів НР

НСТУ трьома роками пропонується в альтернативному законопроекті. Водночас автор

законопроєкту (4413-1) вважає за необхідне переглянути також положення частини

першої статті 8 Закону, які стосуються обрання до НР представників від громадського

сектору. У відповідній новелі законопроекту 4413-1 зменшено перелік громадських

об’єднань, створених для задоволення інтересів громадян, яким надається право

обирати представників до НР з дев’яти до семи, а «звільнена квота» надається для

представництва профспілок журналістів, які створені на НСТУ. Такі зміни, на

переконання автора, відповідають зобов’язанням України за Угодою про асоціацію з

ЄС, що стосуються імплементації норм законодавства ЄС у частині корпоративного

управління, де до функціоналу наглядових рад закладено принцип представлення

інтересів усіх стейкхолдерів. Наприклад, у Німеччині в корпораціях не менше третини

місць у наглядових радах відводиться для профспілок, представників найманих

працівників.

Окрім цього, в альтернативному проєкті (частина друга статті 8) уточнені вимоги

до громадських об’єднань. Ця частина доповнена новими пунктами 3-7, які

передбачають подання до Національної ради річних фінансових звітів, відомостей

щодо діяльності їхніх регіональних відокремлених підрозділів, участі у формуванні

профільних до діяльності політик - інформації, яка дозволить перевірити і підтвердити

статус таких об’єднань.

Комітет зауважив, що положення альтернативного законопроекту охоплюють

набагато ширше коло питань у порівнянні з точковими змінами, спрямованими на

вирішення очевидної законодавчої колізії у ротації членів НР НСТУ від депутатських

фракцій і груп.

У підсумку обговорення Комітет ухвалив рішення рекомендувати Верховній Раді

України:

1.включити до порядку денного четвертої сесії проєкт Закону про внесення змін

до Закону України «Про суспільне телебачення і радіомовлення України» щодо

усунення колізії в питаннях призначення та звільнення членів Наглядової ради

Національної суспільної телерадіокомпанії України депутатськими фракціями і

групами (реєстр. №4413 від 23.11.2020 р., поданий народними депутатами України

Кравчук Є.М. та іншими), та альтернативний до нього проєкт Закону про внесення змін

до Закону України «Про суспільне телебачення і радіомовлення України» щодо

усунення колізії в питаннях призначення та звільнення членів Наглядової ради

5Національної суспільної телерадіокомпанії України (реєстр. № 4413-1 від 08.12.2020р.,

поданий народним депутатом України Павленком Ю.О.);

2.проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про суспільне

телебачення і радіомовлення України» щодо усунення колізії в питаннях призначення

та звільнення членів Наглядової ради Національної суспільної телерадіокомпанії

України депутатськими фракціями і групами (реєстр. №4413 від 23.11.2020 р., поданий

народними депутатами України Кравчук Є.М. та іншими) прийняти за основу і в

цілому, з урахуванням пропозиції Комітету:

«по тексту законопроекту, де мова йде про представництво депутатських фракцій

і груп у Наглядовій раді Національної суспільної телерадіокомпанії України, слова

«делегують», «делегованого», «делегування» замінити відповідно на слова

«обирають», «обраного», обрання»;

3.проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про суспільне

телебачення і радіомовлення України» щодо усунення колізії в питаннях призначення

та звільнення членів Наглядової ради Національної суспільної телерадіокомпанії

України (реєстр. № 4413-1 від 08.12.2020р., поданий народним депутатом України

Павленком Ю.О.) відхилити.

Співдоповідатиме питання на пленарному засіданні Верховної Ради України

Заступник голови Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики,

голова підкомітету з питань інформаційної політики Кравчук Євгенія Михайлівна.

Проєкти Постанов Верховної Ради України додаються.

Голова Комітету Микита ПОТУРАЄВ

СЕДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Потураєв Микита Русланович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002A672E00BEAE8000

Дійсний до: 14.02.2022 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-14/03-2020/242843 від 16.12.2020