Проєкт Закону про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення" щодо приведення термінів закону у відповідність до термінів, які вживаються у законодавстві про реабілітацію жертв репресій

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-35, e-mail: spvr@rada.gov.ua

В И С Н О В О К

щодо проекту Закону України

про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо

приведення термінів закону у відповідність до термінів, які вживається

у законодавстві про реабілітацію жертв репресій

(реєстр. № 4480 від 10.12.2020)

За дорученням Голови Верховної Ради України Разумкова Д.О. та відповідно

до статей 93, 108, 114 Регламенту Верховної Ради України, Комітет з питань

соціальної політики та захисту прав ветеранів розглянув на своєму засіданні 15

вересня 2021 року (протокол № 87) проект Закону України про внесення змін до

Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо приведення термінів закону у

відповідність до термінів, які вживається у законодавстві про реабілітацію жертв

репресій (реєстр. № 4480 від 10.12.2020), поданий народними депутатами України

Фединою С.Р., Цимбалюком М.М., і зазначає наступне.

Законопроектом пропонується внести зміни до пункту «г» статті 77 Закону

України «Про пенсійне забезпечення», замінивши слова «членам їх сімей, яких

було примусово переселено» словами «потерпілим від репресій», як передбачено у

Законі України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного

режиму 1917-1991 років».

На думку авторів законопроекту, його прийняття та реалізація сприятиме

чіткому визначенню категорій осіб, які мають право на підвищення пенсій,

уточненню та визначенню вживаних термінів.

Водночас, вважаємо за необхідне висловити наступні застереження.

Пропозиція щодо внесення змін до Закону України «Про пенсійне

забезпечення» суперечить пункту 16 Прикінцевих положень Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яким встановлено, що

закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не

суперечать цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне

забезпечення» можуть застосовуватися лише в частині визначення права на пенсію

за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про

внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №

2148-VIII від 03 жовтня 2017 року, мають вислугу років та стаж, необхідні для

призначення такої пенсії.

Зазначимо також, що аналогічні норми стосовно підвищення пенсії особам,

які зазнали репресій і в подальшому були реабілітовані, а також членам їх сімей,

яких було примусово переселено, містить стаття 47 Закону України «Про пенсійне

забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проте

2

автори законодавчої ініціативи не передбачають внесення відповідних змін до

цього Закону.

Крім того, Міністерство фінансів України надає висновок, що запропоновані

у законопроекті зміни порушують вимоги статті 27 Бюджетного кодексу України

в частині надання суб’єктом права законодавчої ініціативи фінансово-

економічного обґрунтування, подання пропозицій змін до законодавчих актів щодо

скорочення витрат бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для

досягнення збалансованості бюджету та терміну набрання чинності. Внесення

відповідних змін призведе до розширення кола осіб, які матимуть право на

підвищення пенсій, а отже, впливатиме на формування видаткової частини

державного бюджету.

Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України

висловлює до законопроекту ряд зауважень та не підтримує вирішення порушеного

у ньому питання у пропонований спосіб.

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету ухвалив рішення, що

законопроект матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати

державного бюджету, у тому числі для Пенсійного фонду України). У разі

прийняття відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не

раніше 1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року - не раніше 1 січня 2023 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Міністерство фінансів України, Міністерство соціальної політики України,

Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України,

Пенсійний фонд України не підтримують законопроект.

Враховуючи викладене, Комітет Верховної Ради України з питань соціальної

політики та захисту прав ветеранів ухвалив цей висновок і прийняв рішення

рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін

до Закону України «Про пенсійне забезпечення» щодо приведення термінів закону

у відповідність до термінів, які вживається у законодавстві про реабілітацію жертв

репресій (реєстр. № 4480 від 10.12.2020), поданий народними депутатами України

Фединою С.Р., Цимбалюком М.М., включити до порядку денного шостої сесії

Верховної Ради України дев’ятого скликання і, керуючись пунктом першим

частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України, за наслідками

розгляду в першому читанні прийняти за основу.

Співдоповідачем на пленарному засіданні Верховної Ради України з цього

питання від Комітету визначено Голову Комітету Третьякову Галину Миколаївну.

Проект постанови Верховної Ради України додається.

Голова Комітету Г. Третьякова

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Третьякова Галина Миколаївна

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B040000002E093100E1118F00

Дійсний до: 25.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-30/3-2021/302819 від 29.09.2021