Проєкт Закону про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів щодо додаткової підтримки суб’єктів господарювання на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань бюджету

01008, м.Київ-8, вул. М. Грушевського, 5, тел.: 255-40-29, 255-43-61, факс: 255-41-23

Комітет Верховної Ради України

з питань фінансів, податкової та

митної політики

Комітет Верховної Ради України з питань бюджету на засіданні

28 квітня 2021 року (протокол № 86) відповідно до статей 27 і 109 Бюджетного

кодексу України та статті 93 Регламенту Верховної Ради України розглянув

проект Закону України про внесення змін до Податкового кодексу України та

деяких законодавчих актів щодо додаткової підтримки суб’єктів

господарювання на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання

виникненню і поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19 (реєстр.

№ 4421-1 від 11.12.2020), поданий народними депутатами України

Заблоцьким М. Б., Аллахвердієвою І.В. та іншими.

Законопроектом пропонується, зокрема, тимчасово:

на період одного року, починаючи з першого числа місяця, в якому

набуде чинності відповідний закон, встановити мораторій на будь-яке

підвищення розміру ставок податку на додану вартість;

на період дії карантину, починаючи з першого числа місяця, в якому

набуде чинності відповідний закон, надати право суб’єктам господарювання,

діяльність яких забороняється або обмежується у зв’язку з дією карантину, на

додаткову фінансову підтримку через механізм доплати на користь

застрахованих осіб – найманих працівників такого суб’єкта господарювання

єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у сумі

50% мінімального страхового внеску, а для суб’єктів господарювання -

фізичних осіб – підприємців така доплата також здійснюватиметься і на

користь такої фізичної особи – підприємця;

продовжити мораторій на проведення документальних та фактичних

перевірок платників податків по останній календарний день третього місяця

(включно) після місяця, в якому завершується дія карантину, встановленого

Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання

поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19).

До реєстр. № 4421-1 від 11.12.2020

2У пояснювальній записці до законопроекту відмічено, що його

прийняття потребуватиме витрат державного бюджету на доплату єдиного

внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у розмірі 50%

мінімального страхового внеску для найманого працівника, водночас це

створить умови для збереження робочих місць та дозволить зменшити загальні

витрати на соціальну допомогу, в тому числі допомогу по безробіттю.

Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку до

законопроекту зазначає, що його реалізація негативно вплине на бюджети

Пенсійного фонду і фондів соціального страхування, а саме запровадження

механізму доплати на користь застрахованих осіб – найманих працівників

суб'єкта господарювання, діяльність якого забороняється або обмежується у

зв'язку із карантинними заходами, єдиного внеску на загальнообов'язкове

державне соціальне страхування у сумі 50% мінімального страхового внеску,

призведе до втрат бюджетів цих фондів. Загалом Мінфін висловлює

зауваження до законопроекту та його не підтримує.

Згідно з частиною третьою статті 113 Закону України «Про

загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі виникнення

дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплат пенсій у

солідарній системі такий дефіцит покривається за рахунок коштів державного

бюджету. У державному бюджеті щороку передбачаються значні обсяги

видатків для надання трансферів Пенсійному фонду України (включаючи

фінансове забезпечення його дефіциту), зокрема, на 2021 рік – 195,3 млрд

гривень. При цьому, значним є обсяг заборгованості Пенсійного фонду

України за позиками, наданими за рахунок коштів єдиного казначейського

рахунку, та продовжує зростати (на 01.01.2021р. – 62,1 млрд грн, а на

01.04.2021р. – 68,7 млрд грн).

До законопроекту не надано фінансово-економічне обґрунтування

(включаючи відповідні розрахунки) та пропозиції щодо скорочення витрат

бюджету та/або джерел додаткових надходжень бюджету для досягнення

збалансованості бюджету, що не відповідає вимогам Бюджетного кодексу

України (частина перша статті 27) та Регламенту Верховної Ради

України (частина третя статті 91).

Крім того, передбачена законопроектом дата набрання чинності

відповідного закону (з дня, наступного за днем його опублікування) не

узгоджується з частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України щодо

введення в дію законів, які впливають на показники бюджету.

За підсумками розгляду Комітет прийняв рішення, що законопроект

матиме вплив на показники бюджету (призведе до зменшення доходів

бюджетів фондів загальнообов’язкового державного соціального і пенсійного

страхування та відповідно потребуватиме додаткових видатків державного

До реєстр. № 4421-1 від 11.12.2020

3бюджету на покриття дефіциту Пенсійного фонду України). У разі прийняття

відповідного закону до 15 липня 2021 року він має вводитися в дію не раніше

1 січня 2022 року, а після 15 липня 2021 року – не раніше 1 січня 2023 року

(або 1 січня наступного за цим року залежно від часу прийняття закону).

Голова Комітету Ю.Ю. Арістов

ЄАС ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

Підписувач:Арістов Юрій Юрійович

Сертифікат: 58E2D9E7F900307B04000000D6452E0032508F00

Дійсний до: 28.01.2023 0:00:00Апарат Верховної Ради України

№ 04-13/9-2021/146579 від 29.04.2021